◎ 管西永

黨的十九大報告對社會保障體系提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的新要求，在保障和改善民生中提出了要在“弱有所扶”上不斷取得新進展。山東省五蓮縣委縣政府高度重視農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作，為把十九大報告提出的新要求落實到位，五蓮縣政府2018年1號文件出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作的意見》，聚焦農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作，對全縣1728名農(nóng)村特困人員實行政府托底供養(yǎng)，應(yīng)保盡保。

該《意見》強調(diào)了做好農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作的重要意義，明確了做好農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作的主要目標(biāo)、基本原則、工作內(nèi)容、辦理程序和工作機制。一是厘清了責(zé)任主體，建立健全了工作運行機制。建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是特困人員審核認(rèn)定及敬老院管理的直接責(zé)任主體，縣民政部門履行特困人員審批及監(jiān)管責(zé)任，確保特困人員救助供養(yǎng)政策落實到位。二是落實了保障經(jīng)費，建立健全了資金撥付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的供養(yǎng)資金由縣財政負擔(dān)，縣財政部門將縣、鄉(xiāng)承擔(dān)部分列入每年財政預(yù)算。集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)經(jīng)費省承擔(dān)部分將由縣財政局從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中劃出來，連同市、縣、鄉(xiāng)承擔(dān)部分一起按季度打包轉(zhuǎn)移支付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付至各敬老院。分散供養(yǎng)資金由縣財政部門按照民政部門提供的名單，每月通過財政惠民“一本通”直接發(fā)放到戶。三是完善了督考機制，建立健全了監(jiān)督長效機制。加大考核評估力度，全縣年度綜合考核列出10分分值，由縣民政局負責(zé)專項考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困人員集中供養(yǎng)工作；聘請第三方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)質(zhì)量進行評估，每季度評估一次，評估結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院考核的主要內(nèi)容，與敬老院工作運轉(zhuǎn)資金掛鉤。