黃傳英

（中共南寧市委黨校 公共管理教研部，廣西 南寧 530007）

黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！薄凹哟笳稳罕娚磉吀瘮栴}力度?！薄皬?qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺?！保?］習(xí)近平總書記用兩個(gè)“最”，再次表達(dá)了我們黨對(duì)腐敗危害的清醒認(rèn)識(shí)。早在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。［2］群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題主要是指群眾耳聞目睹，能夠切身感受到的，利用公共權(quán)力謀取小團(tuán)體或者個(gè)人不正當(dāng)利益的行為。特別是近年來在征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村危房改造、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、水利建設(shè)、扶貧等與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些腐敗的窩案。這些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，其危害之大，負(fù)影響面之廣，令老百姓深惡痛絕。為此，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問題。

一、當(dāng)前群眾身邊腐敗問題呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)

2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，并首次提出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！保?］這表明了中央查處農(nóng)村基層腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映出群眾身邊腐敗問題亟需治理。從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，群眾身邊腐敗問題主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）發(fā)案數(shù)量逐年增多，社會(huì)危害逐步加大

從調(diào)查情況看，群眾身邊腐敗問題多發(fā)生在危舊房改造、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金、征地補(bǔ)償、農(nóng)村低保、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、農(nóng)田水利工程、飲水工程等領(lǐng)域，且案件數(shù)量呈逐年增多之勢(shì)。比如，2016年，南寧市共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件1139件，給予黨政紀(jì)處分1021人，通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型問題1206起。2017年，南寧市共立案查處農(nóng)村基層黨員干部832人，其中村支書、村主任179人，其他村組干部293人。［4］這些領(lǐng)域跟人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，發(fā)生在這些領(lǐng)域的腐敗案件，直接侵害了群眾的利益，嚴(yán)重影響群眾，尤其是困難群眾的生產(chǎn)生活，容易破壞黨群、干群關(guān)系和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）作案手段多樣，但方法較簡(jiǎn)單直接

通過對(duì)群眾身邊腐敗案件的分析，發(fā)現(xiàn)作案人員作案手段呈多樣化特點(diǎn)，如虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、索取回扣、權(quán)錢交易、優(yōu)親厚友、巧立名目等。作案方式比較直接、大膽，有的采取“一對(duì)一”的方式行賄受賄。如某村黨支部書記、村委會(huì)主任和分管危房改造工作的村委會(huì)副主任以“幫農(nóng)戶做了很多的工作”為由，向危房改造對(duì)象直接索要好處費(fèi)4.8萬元后兩人平分。

（三）犯罪形式多樣，共同犯罪突出

涉案人員處在一個(gè)非法利益的相關(guān)鏈條中，一個(gè)人犯罪難以得逞，經(jīng)常是涉案人員相互勾結(jié)、合伙作案，群體犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。如某縣市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心6名涉案人員，借農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造之機(jī)，違反規(guī)定擅自向116戶經(jīng)營(yíng)戶收取經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)（進(jìn)場(chǎng)費(fèi)）53.2萬元，違規(guī)發(fā)包市場(chǎng)攤位，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。［5］個(gè)別基層干部把自己視為家族代表，將親朋好友拉進(jìn)“兩委”班子，編織裙帶關(guān)系；有的村支書把持村委會(huì)的財(cái)權(quán)，一人說了算，群眾把這種現(xiàn)象描繪為，書記批錢，村主任管錢，會(huì)計(jì)成了保管員，出納只見票據(jù)不見錢。有的是支部書記、村主任和會(huì)計(jì)合伙或村委班子成員共同腐敗，在開展危改房改造工作中，以收取工作經(jīng)費(fèi)為由亂收費(fèi)，所收費(fèi)用村委干部均分。

（四）明知故犯較多，僥幸心理普遍

從腐敗心理看，涉案人員明知故犯、心存僥幸，負(fù)罪感與僥幸心理相互交織。一些基層干部懂得法紀(jì)，卻抱著僥幸心理，認(rèn)為被查處的只是個(gè)別運(yùn)氣不好以及不懂得鉆法紀(jì)漏洞的人，自己運(yùn)氣好，只要小心點(diǎn)，就會(huì)安然無事，于是，不惜以身試法。腐敗行為發(fā)生后，又老覺得遲早會(huì)出事，就不斷地自我安慰，終日處于郁悶、矛盾之中。例如，在某鎮(zhèn)危舊房改造腐敗案中，當(dāng)事人一方面已意識(shí)到自己的違紀(jì)違法行為可能暴露，四處打聽，想方設(shè)法掌握辦案組的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容，“打點(diǎn)”相關(guān)人員，研究對(duì)策，以防被查。另一方面，錯(cuò)誤地判斷形勢(shì)，一廂情愿地認(rèn)為“會(huì)沒事的，就算被查，也打算能賴則賴或拒不承認(rèn)”。正是由于在紀(jì)律、法律面前心存僥幸，肆無忌憚地收受賄賂，以送禮名義違規(guī)支取現(xiàn)金占為己有。接受調(diào)查后才后悔不已，放聲痛哭，聲稱十分愧對(duì)組織和親人，負(fù)罪感、羞恥感特別強(qiáng)烈。

二、群眾身邊腐敗問題滋生的主要原因

群眾身邊腐敗案件的發(fā)生，既有個(gè)人思想素質(zhì)方面的內(nèi)因，也有體制機(jī)制漏洞以及社會(huì)不正之風(fēng)侵蝕的外因，部分基層干部走上違紀(jì)違法的道路，是主觀原因與客觀原因共同作用的結(jié)果，但關(guān)鍵還是主觀原因起決定性作用。

（一）部分基層干部政治素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄

從近年來查處的腐敗案件看，由于受自身政治修養(yǎng)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)等的局限，部分基層干部政治素質(zhì)不高，公仆意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，法紀(jì)觀念淡薄，無法抵擋拜金主義、享樂主義等腐朽思想的刺激和誘惑，理想信念動(dòng)搖，最終走上腐敗道路。一些干部認(rèn)為，基層生活條件比較艱苦，工作任務(wù)比較繁重，工資收入較低，自己為所在鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出巨大辛勞，拿點(diǎn)用點(diǎn)，是理所當(dāng)然，就算自己有一些違紀(jì)違法行為，群眾也不會(huì)責(zé)怪，組織也會(huì)“寬容諒解”；一些基層干部“有權(quán)不用過期作廢”的思想根深蒂固，公私不分，“公私兼顧”，甚至將公權(quán)作為替自己家族和熟人謀取利益的工具；有的基層干部認(rèn)為“我給你辦事，你給我酬勞”合情合理，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的基層干部特別是一些鎮(zhèn)村干部過分迷戀權(quán)力，把自己凌駕于法紀(jì)之上，以權(quán)代法、以權(quán)壓法，肆意突破防線，觸碰“紅線”，最終墜入腐敗深淵。究其根由，這些干部大多平時(shí)不注意自身修養(yǎng)、不注重學(xué)習(xí)，放松了對(duì)自己的約束和對(duì)世界觀、價(jià)值觀的改造，從政理念出現(xiàn)偏差，思想防線逐步崩潰，“干事創(chuàng)業(yè)的熱情”被“追求物質(zhì)享受的低級(jí)趣味”所代替，將黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度完全拋于腦后。

（二）體制機(jī)制不健全，管理措施存在漏洞

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處于不完善階段，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不高，基層社會(huì)參與、群眾自治的意愿還不夠強(qiáng)，這就為某些人為了自身或者小團(tuán)體的利益搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易提供了可乘之機(jī)。應(yīng)當(dāng)說，近年來，基層一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)、管理體制和機(jī)制不完善、管理措施有漏洞密切相關(guān)。有的制度，操作性不強(qiáng)；一些行為規(guī)范，該具體的不具體，該量化的不量化。例如，關(guān)于不準(zhǔn)搞形式主義、不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡?，缺乏?guī)范性的具體規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行村務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督。但關(guān)于如何公開、誰(shuí)來監(jiān)督、不公開怎么辦等，卻缺乏具體規(guī)定，致使在一些鄉(xiāng)村，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題并不能及時(shí)、規(guī)范地公開。有的村干部為謀取私利方便，根本就不想讓群眾了解政務(wù)和財(cái)務(wù)，更談不上村務(wù)公開，依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，他們卻樂于暗箱操作或避重就輕。一些村干部長(zhǎng)期奉行“愚民”政策，致使農(nóng)村普法教育和政策教育沒有到位，相當(dāng)多的農(nóng)民不懂法、不懂政策，既不知道用法律法規(guī)和政策來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，也不知道怎樣行使民主權(quán)利與村干部職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，甚至屈服于村干部的胡作非為。

（三）制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約乏力

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。基層組織機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，“一把手”權(quán)力比較集中，甚至包攬了管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和資金分配權(quán)，一些基層干部不顧黨的民主集中制原則，搞個(gè)人“一言堂”，主張“我的地盤我做主”，在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事任免等方面大權(quán)獨(dú)攬，全憑個(gè)人意愿拍板。雖然有一些對(duì)人、權(quán)、財(cái)、事的監(jiān)管制度，例如，每年的《農(nóng)村危房改造工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，都明確規(guī)定如何申報(bào)審批，資金如何管理使用，都規(guī)定各職能部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作，杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生。可是，在具體工作中，這些制度規(guī)定卻被人為地掛到墻上。為了自己的私利，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意去落實(shí)執(zhí)行；少數(shù)基層干部對(duì)監(jiān)督的自覺性認(rèn)識(shí)不夠，不能適應(yīng)監(jiān)督的制約，采取種種方式回避監(jiān)督、排斥監(jiān)督，致使各種監(jiān)督“邊緣化”“外圍化”，徒有虛名，權(quán)力因此失去有效約束。有些基層，資金監(jiān)管幾乎成了一個(gè)真空地帶，資金的使用、管理缺乏有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)主管部門管不來、基層政府管不了的現(xiàn)象。

三、新時(shí)代加大整治群眾身邊腐敗問題的策略

黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！保?］全面從嚴(yán)治黨，重在落實(shí)。要想有效地治理群眾身邊的腐敗問題，必須有計(jì)劃的步步推進(jìn)，全方位進(jìn)行考慮，從不敢腐、不能腐和不想腐三個(gè)層次深入推進(jìn)標(biāo)本兼治。

（一）高懸懲腐之“劍”，強(qiáng)化不敢腐的震懾

黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，奪取壓倒性勝利的決心堅(jiān)如磐石，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持行賄受賄一起查。”［7］全面從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。對(duì)群眾身邊的腐敗行為，要以“零容忍”的態(tài)度，加大查處基層干部違法違紀(jì)案件的力度，形成不敢腐的社會(huì)氛圍。

1.常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上下功夫。［8］這里的“?！?，就是指要經(jīng)常抓，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有一個(gè)抓一個(gè)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小貪變成大貪，做到有案必查，有腐必懲。而“長(zhǎng)”就是指要長(zhǎng)期抓，要全面根除腐敗，不可能畢其功于一役，要懲防并舉，持之以恒，正風(fēng)肅紀(jì)，徹底清除腐敗滋生的土壤。

2.有腐必反，有貪必懲。無論是貪污金額過萬，還是公款吃喝上百，必須一查到底，處罰到位。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，力度不減、節(jié)奏不變，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。只有這樣，才能讓人民群眾相信：腐敗行為，無論大小，都會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，讓那些想搞腐敗的人望而卻步，讓那些想暫時(shí)不敢腐的人變成永遠(yuǎn)不敢腐，從而達(dá)到以打促防的目的，真正遏制基層腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（二）扎緊制度之“籠”，扎牢不能腐的籠子

要想從根本上有效解決群眾身邊的腐敗問題，除了一般性的治理對(duì)策外，最為關(guān)鍵的要從“制度”出發(fā)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)的限制，規(guī)范好權(quán)力的邊界，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度“管人、管錢、管事”。

1.堅(jiān)決落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。防止基層干部腐敗，最好的辦法，就是將群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容，在公開欄內(nèi)全部公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是涉及財(cái)務(wù)內(nèi)容的工作，要在內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序上，嚴(yán)格按要求進(jìn)行公開，防止出現(xiàn)形式主義。

2.完善基層財(cái)務(wù)稽查管理制度。財(cái)務(wù)管理制度不完善或存在漏洞，容易給基層干部腐敗帶來可乘之機(jī)。第一，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理制度。不管是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，還是購(gòu)置辦公用品，均應(yīng)有明細(xì)賬目，定期進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。第二，設(shè)立基層財(cái)務(wù)專管員，專戶管理村級(jí)專項(xiàng)資金的使用，讓國(guó)家的惠農(nóng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入農(nóng)民賬戶，防止出現(xiàn)二次發(fā)放被截留的情況。第三，定期對(duì)基層組織財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。上級(jí)政府審計(jì)部門和紀(jì)檢檢查部門應(yīng)履行好職責(zé)，絕不能放縱違反財(cái)務(wù)制度的財(cái)政支出問題。審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、國(guó)家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、集體資產(chǎn)承包租賃出讓、公益事業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)等；審計(jì)的方式采用事中審計(jì)和事后審計(jì)并行，讓審計(jì)成為定期化和規(guī)范化的一項(xiàng)制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督之“手”，建立不易腐的保障

黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！保?］

1.充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)基層干部腐敗存在監(jiān)督不力的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督乏力和監(jiān)督失位，基層干部腐敗數(shù)量不斷增多，造成極大危害。為此，第一，要充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，將監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)提醒、警告和處理，抓早抓小，防患于未然。第二，要按《黨章》和中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察的精神，建立“分片派駐，統(tǒng)一管理”的紀(jì)檢工作新體制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記真正履行起監(jiān)督職責(zé)，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

2.發(fā)動(dòng)基層群眾，廣泛參與監(jiān)督。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)有深厚的群眾基礎(chǔ)和自己的信息渠道，最清楚基層的情況，容易掌握基層腐敗的現(xiàn)象和腐敗者的信息。如果能夠?qū)⑦@一股反腐敗力量充分利用起來，將是非常強(qiáng)大的?；鶎尤罕妼?duì)腐敗深惡痛絕，通過他們檢舉揭發(fā)，可以全面地將基層隱蔽的腐敗行為揭露出來。

3.借助新聞媒體，監(jiān)督曝光腐敗行為。腐敗行為是一種非法活動(dòng)，其最大的弱點(diǎn)就是怕被曝光，一旦腐敗行為被新聞媒體揭露，腐敗行為就會(huì)成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，很容易被查出。媒體通過曝光一些群眾身邊的腐敗行為的方式，參與對(duì)基層干部的監(jiān)督，警示意圖腐敗的不法分子，引導(dǎo)人們反腐敗的方向，增強(qiáng)人們反腐倡廉意識(shí)。

（四）筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)不想腐的自覺

鄧小平同志指出：反腐敗根本問題是教育人。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想意識(shí)指導(dǎo)健康的行為方式，錯(cuò)誤的觀念引發(fā)失范的行為。［10］從現(xiàn)實(shí)的情況分析，大量的群眾身邊腐敗案例表明，放松世界觀的改造，是一些基層干部墮落為腐敗分子的根本原因。各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要高度重視對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)工作，各組織部門應(yīng)把基層干部教育培訓(xùn)納入大規(guī)模干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，有計(jì)劃有針對(duì)性的安排培訓(xùn)時(shí)間和設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作取得真正實(shí)效。

1.充分利用縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 級(jí)黨校開展教育培訓(xùn)。2015年12月11日，全國(guó)黨校工作會(huì)議提出：“黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，黨校工作的重心必須抓好黨的理論教育和黨性教育?！崩碚摻逃歉?，黨性教育是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮基層黨校的作用，通過舉辦有關(guān)黨的理論知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的全會(huì)精神和法律知識(shí)等方面的素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層干部黨的思想理論教育、廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法行政和依法辦事的能力。

2.有效利用黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地進(jìn)行理想信念教育。習(xí)近平總書記形象地說：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病。”［11］理想信念是共產(chǎn)黨人的“德”，如果缺失或動(dòng)搖，就像“溫水煮青蛙的故事”一樣，在不知不覺中信念就可能消失，人生價(jià)值就可能扭曲。為此，要將各地黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地參觀學(xué)習(xí)內(nèi)容列為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的必修課程，有計(jì)劃地進(jìn)行警示和理想信念教育，時(shí)刻敲響警鐘。

3.積極開展有效的廉政文化宣傳。結(jié)合基層干部的文化素質(zhì)，釆用簡(jiǎn)單明了的宣教形式，例如，運(yùn)用黑板報(bào)、公開欄、櫥窗的形式進(jìn)行板報(bào)圖片展示，也可以話劇、戲曲、小品、電影和專員講解的方式進(jìn)行作品式的教育，在農(nóng)村形成講正氣、講誠(chéng)信、講和諧的正能量氛圍，從而達(dá)到提高基層干部抵御腐敗的能力。