支振鋒

（中國社會科學院，北京 100720）

美國總統(tǒng)特朗普又創(chuàng)造了一項美國歷史記錄，第一個任期剛剛一年，就已經(jīng)開始布局下一次大選。一個值得關(guān)注的大動作，就是于2018年2月27日，宣布了對競選經(jīng)理的任命。這位競選經(jīng)理就是在2016年大選中為特朗普勝選立下汗馬功勞的數(shù)碼總監(jiān)、數(shù)字營銷戰(zhàn)略家布拉德·帕斯卡爾。特朗普對布拉德的信心并不是無端的。復盤美國2016年大選，會發(fā)現(xiàn)一些很有意思的地方。在美國歷史上，從來沒有一個候選總統(tǒng)像特朗普那樣被舉國主流媒體敵視，而同時歷史上這樣被主流媒體敵視的人也從來沒有成功當選過。但是特朗普成功了，并且是作為一位政治“小白”成功擊敗呼聲極高的老牌政客希拉里而登上總統(tǒng)寶座，堪稱極為罕見的逆襲。我們用“后見之明”來分析，就會發(fā)現(xiàn)，他的團隊里充斥著數(shù)字營銷戰(zhàn)略家、新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播者。這使得他比希拉里更能對選民做精細劃分、有效投放競選廣告、精準動員選民投票，從而占據(jù)制勝樞機。這是一個非常有意思的現(xiàn)象，也是互聯(lián)網(wǎng)影響現(xiàn)代社會和政治一個非常典型的案例。而正在愈演愈烈的社交媒體FaceBook 5000萬人（主要是美國選民）數(shù)據(jù)泄露丑聞，也恰恰是這種影響的一個反面例證。

一、互聯(lián)網(wǎng)影響社會穩(wěn)定的四種主要形態(tài)

第一種是社會動員。所謂“中東之春”是人類社會的一個大悲劇，埃及總統(tǒng)塞西認為，“敘利亞、伊拉克、利比亞和也門等國發(fā)生的事件造成巨大損失。一些國際評估結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施損失達到9000億美元，這些事件還造成超過140萬人死亡，1500多萬人淪為難民?！痹谶@個悲劇的啟幕中，社交媒體就起到了不小的作用。突尼斯無業(yè)青年擺攤被執(zhí)法人員粗暴對待，憤而自焚，引發(fā)了廣泛的社會抗議事件，但起初并沒有導致社會失控。加劇社會失控的一個關(guān)鍵因素是當時社交媒體上對突尼斯總統(tǒng)本阿里家族貪腐情況的曝光。無業(yè)小販的慘死、經(jīng)濟不振的壓抑以及貪污腐敗所引致的公憤，各種因素交織疊加，而社交媒體則起到了火上澆油的作用，整個突尼斯變成了爆炸的火藥桶，政權(quán)崩塌、總統(tǒng)逃亡、國家動蕩。突尼斯崩潰引發(fā)連鎖效應(yīng)，引發(fā)整個中東阿拉伯世界的動蕩，開啟了阿拉伯人民的漫漫寒冬。

社交媒體引發(fā)社會運動的另一個典型例子是伊朗。社會運動最難的是動員和組織，革命戰(zhàn)爭年代，地下黨冒著生命危險，要數(shù)月甚至幾年，才能把工人、學生組織到街頭。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會運動變得相當簡單，臉書、推特等西方社交媒體成為許多國家社會運動最重要的組織工具。2013年伊朗社會運動，恰逢臉書系統(tǒng)調(diào)整，可能要暫停服務(wù)。這可能直接使得社會運動無法如期舉行，甚至導致失敗，組織者可以說是心急如焚，最后還是想辦法在美國疏通關(guān)系。后來臉書改變了系統(tǒng)維護的時間，伊朗的社會運動得以如期進行。實際上，不僅僅是在中東，在全世界都是一樣。在我國，無論是臺灣所謂的“太陽花學運”，還是香港“占中”非法活動，互聯(lián)網(wǎng)新媒體在其中都起到重要作用。

第二種形態(tài)是政治操縱。最典型的表現(xiàn)就是2016年美國大選。在國際軍事政治行動中，以前有一種說法叫“斬首行動”，就是對于地方軍政首腦或恐怖集團頭腦通過外科手術(shù)式軍事打擊，進行定點清除?，F(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，在國際政治中就會產(chǎn)生“換首行動”的可能。這就改變了以前精確打擊敵國目標、關(guān)鍵人物需要衛(wèi)星、飛機、間諜、情報等一整套復雜系統(tǒng)的局面，而僅僅通過互聯(lián)網(wǎng)進行輿論操縱，悄悄地就把己方不喜歡的對方首腦給“換掉”。無論美國對俄羅斯通過互聯(lián)網(wǎng)干預美國大選的指控是否真實（俄羅斯一直否認這種指控），都說明現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)手段，是有可能用代價低廉而且精巧隱秘的手段來對他國輿論進行政治性操控的。正如在美國一些人的想象中，俄羅斯人不喜歡希拉里，就通過社交媒體操縱美國輿論，把她換掉，換成特朗普。這未必屬實，但并不夸張。2017年11月1日，三大互聯(lián)網(wǎng)媒體巨頭谷歌、臉書和推特向美國國會作證，承認他們被俄羅斯利用了，惡意操縱美國大選。據(jù)他們披露的數(shù)據(jù)表明，在2016年11月8日美國選舉前，有44%的臉書用戶看過俄羅斯付費政治廣告，谷歌和推特也發(fā)現(xiàn)，有俄羅斯相關(guān)賬號在他們的廣告系統(tǒng)中投放影響大選的廣告。臉書提供的書面證詞表明，俄羅斯相關(guān)賬號在2017年前的兩年，在臉書上發(fā)表了8萬多篇試圖影響美國政治的日志，大約有1.26億美國人看了這些內(nèi)容。臉書還披露，在截至大選日前三個月內(nèi)，有37000個與俄羅斯有關(guān)聯(lián)的賬號自動產(chǎn)生了140萬條與選舉相關(guān)的推文，大概有2億8800萬人看過這些推文（俄羅斯當然不承認這些指責）。另外，還有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺認為，特朗普當選的重要支撐就是他的支持者構(gòu)建了一個包括2.3萬個網(wǎng)頁和130萬個超鏈結(jié)的假新聞網(wǎng)絡(luò)，去影響美國大選。雖然目前這所有一切都尚未有定論，但可以肯定的是，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和算法的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)是有可能進行政治操縱，有可能進行“換首行動”的。

第三種方式是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。典型的是2013年曝光的斯諾登事件?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)科技大國進行全球監(jiān)控和情報竊取提供了前所未有的強大工具。特別是，由于美國等西方國家在海底光纖系統(tǒng)、國際互聯(lián)網(wǎng)骨干架構(gòu)、域名管理與IP地址分布等互聯(lián)網(wǎng)國際基礎(chǔ)設(shè)施，芯片、存儲、顯示等計算機硬件，操作系統(tǒng)、關(guān)鍵軟件應(yīng)用等，以及國際互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議等規(guī)則制度等各個方面都占據(jù)著不對稱壓倒性技術(shù)、規(guī)則和話語權(quán)上的優(yōu)勢，它們對全球進行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控在斯諾登事件之后并未有任何實質(zhì)性的收斂。

第四種方式是網(wǎng)絡(luò)輿情。在2017年，我們看到雷洋案、刺死辱母者案、紅黃藍事件、中小學教育減負等問題引爆輿論，本來都是普普通通的刑事個案或者社會討論話題，最后在互聯(lián)網(wǎng)的放大下，也由于某些部門輿情應(yīng)對的不當，導致釀成影響性的政法案件或者社會事件。而在這些“輿情事件”中，通過追溯輿情產(chǎn)生與演變的軌跡，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體影響力早已式微，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站正在成為明日黃花，社交媒體、新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息領(lǐng)域的絕對王者。

二、互聯(lián)網(wǎng)信息治理的三種認知

截止到2017年年中，我國已經(jīng)有7.51億網(wǎng)民，今年超過8億已經(jīng)是大概率事件。老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)早已成為人們獲取資訊、信息交流、交往交易、表達意見的重要渠道。正如習近平總書記所強調(diào)的，網(wǎng)絡(luò)空間治理，領(lǐng)導干部走好群眾路線，都是新時代的新要求。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息成為社會信息傳播主渠道，社交媒體、新媒體對社會穩(wěn)定影響愈益增大的情況下，如何科學、正確、客觀地認識互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，就顯得至關(guān)重要。

第一是社會認知。社會認知就是從人民群眾的角度，從我們每一個老百姓、普通公民的角度來認識互聯(lián)網(wǎng)新聞信息。一方面，實事求是地講，人民群眾是互聯(lián)網(wǎng)信息的受益者。正是有了互聯(lián)網(wǎng)，人們的交往交流、意見表達才更加便利，政府的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)才更加便利，商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)濟增長才有了更多增長點。每個人都有希望表達、渴望被傾聽的愿望，互聯(lián)網(wǎng)就提供這種渠道。但另一方面，我們也要認識到，作為公民，也希望網(wǎng)絡(luò)空間晴朗，避免網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。既要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利，又要保障每一位公民合法的隱私、聲譽以及人身與財產(chǎn)權(quán)利，這是全社會共同的呼聲。

第二是政治認知。作為農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后人類歷史上又一次重要的產(chǎn)業(yè)革命，信息革命給人類帶來了前所未有的深刻變化。正如習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式演講中所指出的，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造人類生活新空間，也帶來社會治理新領(lǐng)域。所以，一方面，國家已經(jīng)從政治高度上認識到，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為在國家競爭中致勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間國際合作等都已經(jīng)在不同層面上成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在當今世界，如果哪個國家自外于互聯(lián)網(wǎng)世界，如果在這個領(lǐng)域上我們跟不上，我們整個國家發(fā)展、國際競爭力就會出問題。但從另外一方面來講，也必須認識到，互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的西方科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)政治謠言、輿論操縱，也給國家安全和社會穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，正所謂沒有信息安全，就沒有國家安全。因此，在國家安全、科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間保持平衡，至關(guān)重要。

第三種是行政認知。在國家做出戰(zhàn)略決策之后，現(xiàn)代國家的治理機制，首先要求通過立法的方式進行推進，將國家重大政治戰(zhàn)略的要求落實為具體的法律規(guī)則，其次就是行政監(jiān)管團隊、行政監(jiān)管部門或主管部門的行政執(zhí)法。因為，無論多么高明的戰(zhàn)略決策，如何科學完備的重大立法，都需要一個廉潔高效的行政團隊在實踐層面進行細致的貫徹落實。于是，監(jiān)管部門的行政團隊建設(shè)，就至關(guān)重要。人們過去總是認為政府是一個整體或者執(zhí)政黨是一個整體，其實不是，它區(qū)分政治層和行政層，行政層的思考和政治層的思考又不一樣。行政團隊重視的是科層制，重視上傳下達，重視執(zhí)行，同時又強調(diào)“四平八穩(wěn)”，希望不要出事、不要出問題。這就導致這么一種可能，一方面，行政部門可能會將很多與自己關(guān)系不大的事務(wù)認定為“份外之事”，然后不聞不問，即便這些事情對國家和社會都非常重要；另一方面，對于某些與行政部門利益比較密切的事情，哪怕未必是“份內(nèi)之事”，它也會盡可能把它全管起來，避免“出事”。這就導致，該管的未必會得到好的管理，而不一定該管的卻可能會被管得太死。行政監(jiān)管部門的這種選擇性執(zhí)行，名義上是“講政治”，實際上不過是“講行政”。某種程度上，很大的問題是我們并不是真的“講政治”，而是重視行政、重視領(lǐng)導意志，甚至出現(xiàn)將個別領(lǐng)導意志置于法律法規(guī)和國家社會利益之上的風險，助長違法亂紀行為。

三、社會穩(wěn)定的作用機制

中國已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)對國家政治、經(jīng)濟、社會等方方面面發(fā)生重大影響已經(jīng)是客觀的事實，但優(yōu)勢與弊端共存、機遇與挑戰(zhàn)同在。在分析了互聯(lián)網(wǎng)影響社會的幾種主要形態(tài)，以及認識互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的幾種認知心態(tài)之后，我們就理解了互聯(lián)網(wǎng)影響社會穩(wěn)定的作用機制，并找到利用互聯(lián)網(wǎng)妨礙社會穩(wěn)定問題的解決之道。

也就是說，我們有充分的證據(jù)證明，互聯(lián)網(wǎng)的確和社會穩(wěn)定之間有非常明顯的相關(guān)性，需要探索解決利用互聯(lián)網(wǎng)影響社會穩(wěn)定的問題。這里有三點值得特別關(guān)注。

第一，解決社會穩(wěn)定問題的前提，是需要思考今天我們這個社會是一個什么樣的社會。21世紀的今天，中國社會的面貌及內(nèi)在特點都發(fā)生了深刻的變化。當代中國社會有幾個值得關(guān)注的特點：一是我們現(xiàn)在的社會是一個世俗社會、開放社會，是一個人人向往自由的社會，所以禁忌社會在現(xiàn)代是破產(chǎn)的。我們可以看看，停留在中世紀神權(quán)制的國家，幾乎沒有發(fā)達和繁榮富強的。在西方國家講神死了、上帝死了，在今天，禁忌社會是不可能的，我們不可能再建一個禁忌社會了。就像一句歌詞，“沒有什么會永垂不朽”。我們今天可能會有崇高，可能會有偉大，可能會被感動，但是沒有什么永垂不朽，沒有救世主，也沒有神仙皇帝。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過半個多世紀的努力，所取得的一個偉大成就，就是打破了夫權(quán)、父權(quán)、神權(quán)、族權(quán)的束縛，打破了一個充滿迷信和禁忌的封閉社會，打破了一個充滿壓迫和恐懼的社會，建設(shè)了一個崇尚科學、開放透明的社會，一個開放的、自由的新社會。自由成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。二是十九大報告中強調(diào)社會主要矛盾的變化，強調(diào)人民對美好生活的需要，因此我們想建設(shè)的，是一個幸福社會、成功社會，一個誠實社會、信用社會。近年來，中國特別注重社會信用體系建設(shè)、誠信建設(shè)，并從國家立法、財經(jīng)制度、司法制度等各方面做出了安排，努力構(gòu)建一個“一處失信，處處受限”的誠信社會。在這樣的社會中，當面一套、背后一套、滿口謊言、背棄良知的兩面人是沒有出路的。

但在現(xiàn)實中，我們的社會客觀上也存在一些不容忽視的問題。一是從某種意義上說，我們的社會中還存在著一些排斥性因素。比如在某些單位里，往往都是領(lǐng)導說了算，長官意志嚴重，不重視單位內(nèi)部的民主參與；在社區(qū)治理中，公民也同樣民主參與不足。二是在基層治理和基層組織上也存在某些缺陷。我曾經(jīng)作過一個研究，調(diào)查中產(chǎn)階層的社會歸屬感。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在有小區(qū)，但是沒社區(qū)，大家和自己居住的小區(qū)不發(fā)生關(guān)系，公共服務(wù)都是基層政府提供的。我們不再有傳統(tǒng)上宗族、家族或自然村落那樣的基層組織（社區(qū)），沒有基層組織，人民就有可能成為馬克思所說的一袋馬鈴薯。三是安全感焦慮，現(xiàn)在老百姓有錢了，財產(chǎn)也多了，對生活水平、政府公共服務(wù)水平、人身和財產(chǎn)權(quán)利保障的要求也都更高了，國家要滿足人民群眾這樣的需要。

第二，中國今天面對的是什么樣的中間階層。社會中間階層或者說中等收入群體的存在與壯大，已經(jīng)是一個客觀事實。這個龐大的中間階層有幾個特點：一是中產(chǎn)階層或者中間階層在發(fā)揮著重要的作用，而且起作用的主要是觀念而不是力量。尤其是中產(chǎn)階層中的知識分子，更是為這個社會提供思想的人，如果他們自己的價值觀出了問題，這個社會顯然就會出現(xiàn)問題。二是中產(chǎn)階層的需求也在發(fā)生變化?？倳浽谑糯髨蟾胬镏v人民對美好生活的需要，講得很細，強調(diào)了民主、法治、政治、安全、環(huán)境等。有機構(gòu)做過關(guān)于公民人權(quán)觀念的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)前十年大家關(guān)心的主要是就業(yè)、收入，近年來有個明顯變化，大家越來越重視尊嚴和參與。光讓人民富起來是不行的，還要讓人民群眾有尊嚴，感受到公平正義。三是家庭作為我們今天的社會基本單元也存在某種問題。比如獨生子女問題，脆弱型家庭問題，今天我們的家庭普遍是三口之家，抗風險能力很弱，有一個人出了問題，這個家庭就垮了，大部分中產(chǎn)家庭都是這樣子，這也是影響大家安全感的一個重要方面。

最后，我們應(yīng)該進行精細化的互聯(lián)網(wǎng)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)的確創(chuàng)造生活新空間，拓展國家治理新領(lǐng)域。這里有三點：一是政權(quán)安全和社會穩(wěn)定的維護是正當?shù)?，任何一個國家不維護社會安定和政治穩(wěn)定是不行的，但是怎么維護？一定要劃分底線，就是法治的底線。對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，必須嚴厲處置，但更要證據(jù)確鑿，遵循法治底線和程序正義。二是對于網(wǎng)絡(luò)上各種言論，如何處置？應(yīng)該基于他們的行為，而不是基于言論和思想來進行處理?，F(xiàn)代社會的特點是不懲罰思想，這是基本的前提。還有一方面就是要解決市場秩序的問題，比如大數(shù)據(jù)殺熟。用一個旅行手機應(yīng)用，同樣的酒店，同時查詢，不同的人竟然價格不同，互聯(lián)網(wǎng)公司利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，就破壞了市場秩序。三是要認識到輿情不是敵情，而是有待認識的民情。要允許社會公眾對重要議題進行討論，寬容尖銳而不極端的批評，這也是將社會公眾吸納進體制的重要方式和途徑。要走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，而不是禁止討論。四是要認識到線上的問題都源于線下，根子在線下。出了線上的“輿情問題”，首先要解決的是輿情背后所存在的客觀社會問題，不是解決提出問題的人；要解決問題，不是要解決呈現(xiàn)問題的管道；要去防火，而不是把房子拆掉。