吳先寧

（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)，北京 100006）

習(xí)近平同志在《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。”在作出這一重要論斷時(shí)，講話用五個(gè)“源自”，即“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”①，從政治文化、政治制度、政治實(shí)踐等角度和層面，闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的淵源所自。其中，第五個(gè)“源自”，強(qiáng)調(diào)了改革開(kāi)放作為一個(gè)歷史階段在我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展史上的重要地位。2018年是改革開(kāi)放四十周年，本文謹(jǐn)從觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)引發(fā)體制創(chuàng)新這一思路，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)協(xié)商民主觀念的演進(jìn)作一梳理和論述，揭示其內(nèi)在的發(fā)展階段和創(chuàng)新邏輯，以求加深對(duì)習(xí)近平同志上述論斷和十八大以來(lái)黨中央關(guān)于協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的理解和把握。

本文將分三個(gè)階段來(lái)論述：自黨的十一屆三中全會(huì)到1991年多黨合作和政治協(xié)商制度入憲為第一個(gè)階段，這是“廣泛性”、“制度化”等嶄新的內(nèi)涵注入“民主”概念并在國(guó)家政治制度中得到體現(xiàn)的階段；自20世紀(jì)90年代初到2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2006年《意見(jiàn)》）的頒布為第二個(gè)階段，這是“協(xié)商民主”概念正式提出并引起極大關(guān)注和廣泛討論的階段；此后到黨的十九大為第三個(gè)階段，這是黨中央把協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和方略的一項(xiàng)重要內(nèi)容并系統(tǒng)規(guī)劃作出協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的階段。

需要說(shuō)明的是，協(xié)商民主觀念的不斷演進(jìn)和豐富深化，是黨和國(guó)家決策層、學(xué)術(shù)界共同推進(jìn)的結(jié)果，因此，在本文的論述中，兩者往往是交織在一起的，并不刻意加以區(qū)分。

一、“民主”含義的豐富和擴(kuò)展

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新的歷史階段。這次會(huì)議摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極左路線，作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)的戰(zhàn)略決策，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和各方面體制改革創(chuàng)新的契機(jī)。按照鄧小平的說(shuō)法，黨的十一屆三中全會(huì)就國(guó)內(nèi)而言提出了兩條最重大的決策：”一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第116頁(yè)。這兩條決策，決定了改革開(kāi)放四十年來(lái)的全部?jī)?nèi)容和基本走向。

作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要領(lǐng)域，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商在改革開(kāi)放之初就受到極大的關(guān)注，著眼點(diǎn)在于民主范圍的擴(kuò)大和體制的制度化、程序化建設(shè)。時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平1979年在五屆政協(xié)第二次會(huì)議上所作的開(kāi)幕詞，是這方面一篇?jiǎng)潟r(shí)代的文獻(xiàn)。這篇講話從實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”，其主要功能是“就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第187頁(yè)。這就在新的歷史條件下從根本上對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)和功能作出了新的定位，糾正了極左路線對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的種種扭曲和詆毀。更為重要的是，這一定位使制度內(nèi)在的發(fā)展社會(huì)主義民主的潛能和可能性得到了極大的開(kāi)拓，為其之后確定為社會(huì)主義協(xié)商民主的兩大渠道政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄧小平這篇開(kāi)幕詞的另一重大貢獻(xiàn)，就是關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主的論述和論斷。他分析了新中國(guó)成立以來(lái)的三十年中我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上所發(fā)生的根本變化，包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的老知識(shí)分子、資本家階級(jí)、各民主黨派等，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上其階級(jí)屬性和思想面貌的根本轉(zhuǎn)變。因此，他著重提出論斷：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”③《鄧小平文選》第2卷，第187頁(yè)。上述論述和論斷的重大意義，不僅在于實(shí)現(xiàn)了革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉(zhuǎn)化，在于為所述的社會(huì)階層“脫靴摘帽”，使其擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)“階級(jí)斗爭(zhēng)”的陰影，而且在于其與相對(duì)人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要組織的定位聯(lián)系起來(lái)看，其深層意義是對(duì)于“社會(huì)主義民主”概念的外延的極大拓展，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主廣泛性的客觀要求。

“民主”的理念內(nèi)在地包含著制度化、程序化、法制化的含義。因此，在黨的十一屆三中全會(huì)兩周年之際，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制?！覀兊拿裰髦贫冗€有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”④《鄧小平文選》第2卷，第359頁(yè)。這一思想體現(xiàn)在我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，就是1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的制定頒布，以及1993年“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的鄭重入憲。前者在政黨制度理論上進(jìn)行了巨大的創(chuàng)新，如“參政黨”概念及一系列有關(guān)理念的提出⑤80年代中期，對(duì)于民主黨派在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度中的性質(zhì)和地位如何定位，有人依據(jù)西方的政治學(xué)理論，提出民主黨派“也是執(zhí)政黨”，或者“次執(zhí)政黨”等，但又都感覺(jué)與現(xiàn)實(shí)不符（參見(jiàn)吳云立：《民主黨派也是執(zhí)政黨嗎?》，《探索與爭(zhēng)鳴》1988年第3期）。時(shí)任民革中央副主席的賈亦斌從民主黨派的職能是“參政議政”出發(fā)，較早提出民主黨派是“參政黨”的概念（參見(jiàn)曲偉：《民主黨派的地位和作用》，《群言》1988年第10期） 。，后者則以國(guó)家根本大法的形式肯定了這一創(chuàng)新。

從上述簡(jiǎn)要回顧可以看到，第一階段中“民主”觀念內(nèi)涵的豐富和創(chuàng)新及其引發(fā)的制度創(chuàng)新，對(duì)于此后社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性的重大意義。

二、協(xié)商民主觀念的形成

這是“協(xié)商民主”概念正式提出并引起極大關(guān)注和廣泛討論的階段?？偟膩?lái)說(shuō)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是較為集中地探討協(xié)商民主觀念的內(nèi)涵、特征和制度表達(dá)，特別是政治協(xié)商制度作為協(xié)商民主的主要渠道問(wèn)題；二是學(xué)術(shù)界的廣泛參與，在學(xué)術(shù)上極大地豐富了對(duì)于協(xié)商民主的理論認(rèn)知。

早在1991年3月，江澤民同志在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中就已經(jīng)提出了“選舉”、“投票”和“協(xié)商”是“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式”的論斷①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第347頁(yè)。；2006年《意見(jiàn)》也指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@是對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在性質(zhì)、功能和表現(xiàn)形式上所作出的理論區(qū)分和概括。其內(nèi)在含義是為了明確，兩種制度都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)，但在表達(dá)形式上則有其各自的特點(diǎn)。這一理論區(qū)分和概括及其相關(guān)的制度安排如協(xié)商于決策之前，在學(xué)術(shù)界引起熱烈的討論并引出一系列重大理論問(wèn)題，如協(xié)商民主與選舉民主的聯(lián)系與區(qū)別、協(xié)商民主的性質(zhì)與功能、協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)、協(xié)商民主在我國(guó)的起源等。其中，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)的成立、一系列理論研討會(huì)的組織召開(kāi)和《中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)年度論文集》的出版，對(duì)于聚集學(xué)者推動(dòng)相關(guān)研究發(fā)揮了特別積極的作用。

在研究成果方面，王邦佐、朱勤軍的《中國(guó)協(xié)商民主的特征及其發(fā)展空間》②中央人民政協(xié)理論研究會(huì)秘書(shū)處編：《中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)第一次理論研討會(huì)論文集》上冊(cè)，北京：中國(guó)文史出版社，2007年，第406-417頁(yè)。，較早也較為系統(tǒng)地在結(jié)合中西政治理論與實(shí)踐闡釋“協(xié)商民主”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從歷史文化傳統(tǒng)、制度基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，論述了中國(guó)協(xié)商民主的基本特征，并對(duì)其發(fā)展空間作了展望，對(duì)協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系，作出了“相輔相成、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共同發(fā)展”這樣中肯的評(píng)論。李君如、林尚立、周淑貞等學(xué)者，則從人民政協(xié)的制度和實(shí)踐中概括和揭示協(xié)商民主的表現(xiàn)形式和要件。李君如在《人民政協(xié)與協(xié)商民主》中③中央人民政協(xié)理論研究會(huì)秘書(shū)處編：《中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)第一次理論研討會(huì)論文集》上冊(cè)，第305-310頁(yè)。，提出“人民政協(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的主渠道和主要形式”，并強(qiáng)調(diào)認(rèn)真研究協(xié)商民主程序的重要性及切入點(diǎn)。林尚立的《協(xié)商政治與中國(guó)的協(xié)商形態(tài)》④中央人民政協(xié)理論研究會(huì)秘書(shū)處編：《中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)第一次理論研討會(huì)論文集》上冊(cè)，第311-327頁(yè)。，深入探討了中國(guó)協(xié)商政治的原則和結(jié)構(gòu)，提出“以共產(chǎn)黨為核心主體”、“以憲法為最高原則”、“以制度為基本平臺(tái)”、“以共存為基本前提”等九大原則構(gòu)建中國(guó)的協(xié)商政治。這就使得他們的研究從觀念闡述進(jìn)入到制度建構(gòu)的原則和程序?qū)用妫严嚓P(guān)研究大大深化了。

從整體上看，第二階段是改革開(kāi)放以來(lái)協(xié)商民主觀念演進(jìn)十分重要的時(shí)期，使得協(xié)商民主觀念的認(rèn)知得到相當(dāng)程度的擴(kuò)展和深化。這是第一階段黨和國(guó)家大力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)在學(xué)術(shù)上的必然反映，也是對(duì)這一制度建設(shè)的理論說(shuō)明、概括和規(guī)范性發(fā)展，為下一階段協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)提出，提供了有益的學(xué)術(shù)思想資料。

三、協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)提出

這一階段，是協(xié)商民主觀念在黨的權(quán)威文件中得到明確規(guī)范和闡明并圍繞這一觀念完整給出社會(huì)主義協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的階段。

這一頂層設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包含在中共中央關(guān)于協(xié)商民主的三個(gè)綱領(lǐng)性文件中。其中，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要部署；習(xí)近平同志的《講話》，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)、意義、作用，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、方向和主要任務(wù)等重大問(wèn)題，作出了全面、深刻的闡述和說(shuō)明；2015年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2015年《意見(jiàn)》），系統(tǒng)建構(gòu)了協(xié)商民主的七大渠道、各個(gè)渠道的主要協(xié)商領(lǐng)域和協(xié)商參與者等制度性框架。這三個(gè)綱領(lǐng)性文件（以下簡(jiǎn)稱“中共中央三個(gè)綱領(lǐng)性文件”），完整給出了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)近平同志的《講話》深刻闡述了我國(guó)協(xié)商民主的性質(zhì)和功能，明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這里所指的“特有形式”，即我國(guó)社會(huì)主義民主政治所深刻體現(xiàn)的人民當(dāng)家作主的特有形式。因此，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步具體指出，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就是要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)所作出的最為集中、精辟的論述，內(nèi)在地包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民為中心的根本價(jià)值取向，也是黨的十九大報(bào)告所闡明的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和方略的重要內(nèi)容。

關(guān)于作為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的特有形式的協(xié)商民主與選舉民主（或稱“票決民主”）的關(guān)系問(wèn)題，《講話》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。按照這一思想，我們能夠達(dá)成以下共識(shí)：

首先，選舉民主與協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，“人民當(dāng)家作主”的民主理念，通過(guò)一系列的國(guó)家制度表現(xiàn)出來(lái)并得到落實(shí)。其中，作為根本政治制度的是人民代表大會(huì)制度，它是選舉民主的主要制度載體。在這一制度中，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利”。2015年《意見(jiàn)》所建構(gòu)和規(guī)范的七大協(xié)商渠道即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商及其機(jī)制程序，是協(xié)商民主的主要制度載體。在這一制度中，“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”?？梢?jiàn)，兩套制度體現(xiàn)了同一個(gè)理念，即“人民當(dāng)家作主”的民主理念，而在形式上又互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充，在運(yùn)作實(shí)踐中使“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)容更豐富、更切實(shí)。

其次，選舉民主與協(xié)商民主各有其不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，協(xié)商民主是以更多的民主彌補(bǔ)了選舉民主的不足與缺陷。協(xié)商民主“協(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”，因其廣泛而持久的參與使得決策得到更多的政治支持，推動(dòng)了決策的施行，并為之后的合作互動(dòng)積累起長(zhǎng)期的信任與社會(huì)資本，促使民主政治朝著良性的方向健康發(fā)展。協(xié)商民主通過(guò)對(duì)話、商量，將不同的利益訴求和認(rèn)知通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，有利于社會(huì)共同體的逐步形成和持續(xù)發(fā)展，在更高層次上體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)、又保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的民主本質(zhì)。

因此，選舉民主和協(xié)商民主兩種形式，應(yīng)該相互補(bǔ)充、相得益彰。既不能認(rèn)為只有選舉（或票決）才是真正的民主，協(xié)商民主可有可無(wú)，也不能認(rèn)為有了協(xié)商民主，選舉民主就是可有可無(wú)。發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治，要把兩種形式的民主都建設(shè)好、發(fā)展好，把兩種形式的作用都發(fā)揮好。

按照“中共中央三個(gè)綱領(lǐng)性文件”的闡述，我國(guó)協(xié)商民主的功能概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到廣泛的國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。也就是習(xí)近平同志《講話》中所闡明的，要保證人民享有民主選舉的權(quán)利，還有“進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”。二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于協(xié)商民主更為廣泛地賦予人民群眾進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這就將極大地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)矛盾，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。三是提高全民族素質(zhì)的功能。協(xié)商民主作為協(xié)商對(duì)話的過(guò)程所包含的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，通過(guò)理性交流、溝通以達(dá)致共識(shí)的要求等，對(duì)于人民群眾的規(guī)則意識(shí)、道德意識(shí)、價(jià)值追求、理性能力等具有持久的培育作用。

以協(xié)商民主觀念的性質(zhì)與功能為依據(jù)，2015年《意見(jiàn)》制定了我國(guó)協(xié)商民主制度以七大協(xié)商渠道為主體的宏觀框架。七大協(xié)商渠道作為宏觀制度建構(gòu)，全面覆蓋了從高層到基層各個(gè)層級(jí)，從政黨、政府到人民團(tuán)體和社會(huì)組織各種類型，包括了從人大代表、政協(xié)委員到普通群眾各種協(xié)商參與者。從協(xié)商內(nèi)容來(lái)看，協(xié)商民主涵蓋了黨和國(guó)家的大政方針、與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的政府公共政策和施政措施、人民群眾自身的社區(qū)事務(wù)等。這就從協(xié)商組織領(lǐng)域、協(xié)商參與者和協(xié)商內(nèi)容三個(gè)方面，體現(xiàn)了“廣泛”、“多層”的含義。而七大協(xié)商渠道的具體運(yùn)作機(jī)制，如政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商三大渠道，已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》所分別建構(gòu)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，黨的十九大以后，有關(guān)其他重要協(xié)商渠道運(yùn)作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性文件也將陸續(xù)出臺(tái)。

通過(guò)上述梳理，可以看到改革開(kāi)放四十年來(lái)協(xié)商民主觀念如何一步步深化和明晰，如何從制度建設(shè)的實(shí)踐中抽象、概括出來(lái)，又如何從更高層次回到制度建設(shè)的實(shí)踐，從中顯現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的發(fā)展歷程，是我們?cè)鰪?qiáng)理論自信、制度自信的生動(dòng)教材。