□本刊編輯部

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出今年發(fā)展的一系列預期目標。其中，國內生產總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。今年首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮(zhèn)常住人口，并將其作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮(zhèn)常住人口，并將其作為預期目標，反映出來的政策取向和社會意義十分重大。

我國對城鎮(zhèn)失業(yè)率指標一直十分關注，將其視為衡量就業(yè)數(shù)量變化和就業(yè)質量穩(wěn)定性的風向標。過去，我國一直采用登記失業(yè)率作為工作記錄的數(shù)據(jù)，登記失業(yè)率包括了登記和需要幫助的就業(yè)困難群體。由于一些城鎮(zhèn)居民對登記失業(yè)不積極，因此，登記失業(yè)率反映出來的數(shù)據(jù)涵蓋的范圍不全面，難以全面、客觀地包容全部的失業(yè)人口。

為了保證城鎮(zhèn)失業(yè)率指標反映得更科學、更全面，我國從2011年將城鎮(zhèn)失業(yè)率從過去單一的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調整為城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并舉。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率是指城鎮(zhèn)調查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調查失業(yè)人數(shù)之和的比，是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算出來的。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率主要參照國際勞工組織的失業(yè)標準定義失業(yè)人口，統(tǒng)計范圍按照常住人口來計算，既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來的常住人口。由于其指標體系更寬泛，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更科學，代表性更強，成為從宏觀層面分析經濟發(fā)展趨勢和就業(yè)發(fā)展狀況的重要指標。

不過，在此之前城鎮(zhèn)調查失業(yè)率只將城鎮(zhèn)就業(yè)人口納入就業(yè)統(tǒng)計指標體系，沒有將越來越多在城鎮(zhèn)常住的農民工統(tǒng)計之內，在我國勞動力人口流動越來越成為常態(tài)、農民工已經成為我國職工隊伍重要組成部分的背景下，不包括農民工在內的窄口徑城鎮(zhèn)調查失業(yè)率弱化了這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)的宏觀分析和判斷功能。表現(xiàn)為：一方面，一些地方的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)與公眾對就業(yè)狀況的總體感知存在一些偏差；另一方面，一些城鎮(zhèn)戶籍人口沒有在本地就業(yè)，但需要納入調查失業(yè)率統(tǒng)計口徑，一些在本地區(qū)城鎮(zhèn)常住的農民工，其就業(yè)情況沒有納入本地區(qū)就業(yè)狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導致城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的科學性受到限制。

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，從政策工具效應而言，有利于全面反映全國勞動力人口的就業(yè)情況和流動情況，有利于精準制定促進就業(yè)的政策措施，有利于各地分類施策保障就業(yè)，有利于增加農民工的獲得感，有利于從宏觀層面分析經濟發(fā)展趨勢和就業(yè)發(fā)展狀況，更加準確地研判城鎮(zhèn)就業(yè)率和失業(yè)率的變動規(guī)律和走向，充分發(fā)揮政策調控的“靶向”效應。

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，從社會目標的實現(xiàn)而言，其背后反映出的是“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)出來的是共享發(fā)展成果的發(fā)展理念，彰顯的是求真務實的工作作風。既是對公眾利益關切的呼應，也是政府在就業(yè)方面的自我加碼。同時，統(tǒng)計口徑與國際標準接軌，也為我國參與國際勞動標準的制定提供了便利條件。

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工，并將其作為預期目標，不僅僅只是統(tǒng)計口徑的調整，其意義也不僅僅只是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為科學這個單一的政策取向，這一統(tǒng)計口徑的變化和基于這一統(tǒng)計結果制定的政策，必將在我國改革開放的歷史進程中產生深遠的現(xiàn)實和歷史意義。