石宏亮

（公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

一百多年前，裴多菲寫下了著名詩篇——“生命誠可貴，愛情價更高；若為自由故，二者皆可拋！”深刻地詮釋了自由的價值和人們對自由的向往。按照馬克思主義理論，人類社會最終將走向“自由人聯(lián)合體”，自由成為終極追求。長久以來，人們對自由的追求熱切而激烈，不惜流血犧牲，付出生命的代價。即使在今天，人類社會已經(jīng)基本告別了愚昧專制的時代，但人們對自由的追求和探討卻從未停止過。

在自由的價值內(nèi)涵里，言論自由是不可或缺的核心要素之一。隨著信息化時代的來臨，言論的表達(dá)方式更加多元化，言論自由實現(xiàn)的渠道和空間得到廣泛拓展，但與此同時，言論自由的過度和濫用也悄然成為現(xiàn)實。言論自由的問題顯得更加復(fù)雜。

學(xué)術(shù)界對公民的言論自由進(jìn)行了諸多的討論，尤其是對言論自由的界限問題關(guān)注較多。但對黨員言論自由的界限問題鮮有涉及。本文擬對此進(jìn)行初步的探討。

一、言論自由的概念

在討論黨員言論自由的界限之前，有必要對言論自由的概念作出基本的界定?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利公約》中規(guī)定的言論自由指有自由發(fā)表意見的權(quán)利，此項權(quán)利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他的媒介。英國《牛津法律大辭典》把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發(fā)表意見或看法的自由?！盵1]許多學(xué)者對言論自由也給出了相應(yīng)的定義。張千帆在《憲法學(xué)》一書中指出，言論自由屬于表達(dá)自由的范疇，是指公民有權(quán)通過各種語言形式公開或不公開發(fā)表自己的思想和觀點的自由。[2]侯健指出，言論自由(freedom of speech)，又稱“表達(dá)自由”(freedom of expression)，意指所見所聞所思以某種方式或形式表現(xiàn)于外的自由。這是言論自由的核心內(nèi)涵。[3]楊成銘認(rèn)為，所謂言論自由就是指以語言形式表達(dá)意見傳播思想的自由，包含有保持沉默權(quán)利的自由。[4]資中筠則認(rèn)為，言論自由指的是公開表達(dá)意見，不是私下議論。[5]雖然表述各不相同，但無一例外都指出了言論自由的實質(zhì)，即表達(dá)意見的自由，這內(nèi)在地包含了表達(dá)的自由和沉默的自由。上述概念的主要區(qū)別在于對表達(dá)意見的形式、載體的歸納。相比而言，筆者比較贊同楊成銘所下的定義。在言論自由中，表達(dá)意見的載體可以是多樣的，如口頭的、紙質(zhì)的、電子的等等，但表達(dá)意見的方式不能過于寬泛，應(yīng)當(dāng)局限于語言這一種形式，否則言論自由的范圍可以無限放大，因為任何人的所有行為都可以被泛化地理解為意見的表達(dá)。

二、公民言論自由的界限

法國著名的思想家伏爾泰曾說過：“我不同意你說的話，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利?！边@句話成為伸張言論自由權(quán)的經(jīng)典表達(dá)，被廣泛引述。言論自由是公民的一項基本權(quán)利，也是民主社會的一項重要特征，這一點舉世公認(rèn)。在法治社會，言論自由必須在法律條文中寫入才能擁有可靠保障。所以，言論自由在《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際公約當(dāng)中得到確認(rèn)，也被規(guī)定到當(dāng)代主要國家的憲法之中。資本主義國家也好，社會主義國家也好，基本如此。中華人民共和國自成立以來一共制定了四部憲法，雖然其中的許多內(nèi)容都發(fā)生過變動，但它們都無一例外地涵蓋了言論自由的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行憲法第35條就明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！?/p>

從理論上來講，自由總是相對的，并無絕對的自由可言，言論自由并不例外。如絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗一樣，絕對的自由必然導(dǎo)致自由的濫用，從而造成不良后果，或損害整體利益，或侵犯他人的正當(dāng)利益。從實踐上來看，在國際社會上，沒有哪一個國家給予公民毫無限制的言論自由。美國著名大法官霍爾姆斯就曾說過：“對言論自由作最嚴(yán)格的保護(hù)，也不會容忍一個人在戲院中妄呼起火，引起恐慌?！盵6]即使在美國這樣一個標(biāo)榜民主國家的國度里，其第一憲法修正案也明確規(guī)定了公民的言論自由神圣不可侵犯，但這并不代表它對公民的言論自由毫無限制。如該法規(guī)定公民沒有造謠生非的言論自由、沒有妨害他人權(quán)利的言論自由以及對軍人言論自由的嚴(yán)格限制等等。

孟德斯鳩說過：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再擁有自由了，因為其他人也同樣有這個權(quán)利?！盵7]學(xué)術(shù)界大多從法律角度探討言論自由的邊界。實際上，在現(xiàn)實生活之中，除了法律之外，言論自由還要受到道德等其它因素的制約。尤其是在注重傳統(tǒng)道德的中國，恐怕更是如此。

就具體內(nèi)容而言，由于各國的歷史、文化傳統(tǒng)和社會制度的差異，究竟應(yīng)該限制哪些內(nèi)容，限制到什么程度，在限制的同時怎樣保證言論自由，各國的具體做法不盡一致。《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》提出，對言論自由的限制應(yīng)由法律規(guī)定，且提出了確定言論自由界限的兩條基本原則：一是不得侵犯他人的權(quán)利與名譽(yù)；二是不得危害國家安全或公共秩序、衛(wèi)生或道德。這為明確言論自由的邊界提供了可遵循和操作的思路。從實踐來看，大多數(shù)國家對公民言論自由的限制都是基于這一思路實施的。

在中國的法律體系中，雖然沒有對言論自由的界限問題作出系統(tǒng)的規(guī)定和說明，但在有關(guān)維護(hù)公共利益或者其它公民權(quán)利的規(guī)定中，自然地形成了對言論自由的基本界限和規(guī)約。憲法第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！钡?8條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”第54條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”其它法律中也做了相應(yīng)的規(guī)定，如刑法第103條規(guī)定了煽動分裂國家罪，第105條規(guī)定了煽動顛覆國家政權(quán)罪，第243條規(guī)定了誣告陷害罪，第246條規(guī)定了侮辱罪、誹謗罪等等。有學(xué)者根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，歸納總結(jié)了中國公民言論自由的八條界限，即：

1.反對憲法確立的基本原則的；2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)士完整的；3.危害國家安全、榮譽(yù)和利益的；4.煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)的；5.泄露國家機(jī)密的；6.宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；7.侮辱或者誹謗他人的；8.法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。[8]不能說這一概括精準(zhǔn)無誤、無懈可擊，但起碼它從法理的角度理清了中國公民言論自由的大致界限。這是任一中國公民在享受言論自由的同時，不能不引起注意的。

三、黨章黨規(guī)對黨員言論自由的規(guī)制

黨員是中華人民共和國的一員，和其他公民一樣，享受憲法所保障的言論自由，與此同時，法律對普通公民言論自由的規(guī)制也同樣適用于黨員。此外，如習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！秉h員相比普通公民而言，不僅要遵守國法，還要受到黨章黨規(guī)的制約，這其中包括對黨員言論自由方面的規(guī)制。

《黨章》中黨員義務(wù)部分要求黨員“嚴(yán)格保守黨和國家的秘密”，黨的紀(jì)律部分規(guī)定“嚴(yán)格禁止誣告陷害”。此外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度對黨員的言論也有明細(xì)的規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第45條、第46條、第108條等。

歸結(jié)起來，黨章黨規(guī)對黨員言論自由的規(guī)制主要體現(xiàn)在：

1.禁止泄露黨的秘密。黨的秘密事關(guān)黨和國家的安危，任何黨員必須嚴(yán)守黨的秘密，不能隨意公開、傳播。否則，黨和國家的事業(yè)可能會遭受損失。

2.禁止以信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，發(fā)表反對四項基本原則、改革開放決策或者其他有嚴(yán)重政治問題的言論，妄議中央大政方針，丑化黨和國家形象，詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史、軍史。作為黨員應(yīng)當(dāng)時刻意識到自己的第一身份，做到愛黨、為黨、護(hù)黨，始終在思想上、政治上、行動上與黨保持一致，始終維護(hù)黨的利益和形象。

3.禁止對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴。群眾路線、群眾觀點是為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨員對待群眾態(tài)度惡劣，包括出言不遜，明顯違背了群眾路線和群眾觀點，容易疏離黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

世界上沒有毫無限制的自由。言論自由也不可能漫無邊界，沒有任何約束。任何公民不能打著言論自由的旗號，口無遮攔、信口開河，觸犯法律的底線。黨員更是如此。黨員的一言一行，表面上看是個人的行為，但往往影響到黨在群眾心目中的印象和評價，關(guān)乎黨的執(zhí)政形象。作為黨員，不僅要模范遵守國法，堅持道德高標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，使自己的言行符合黨紀(jì)國法的要求。