李光勝

（成都紡織高等專科學(xué)校，四川 成都 611731）

黨的十九大為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了七大全局性戰(zhàn)略，其中之一便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！边@一戰(zhàn)略的提出極大地提振了我國5億多農(nóng)民的士氣，并為他們擘畫了清晰、宏偉、美好的藍(lán)圖?！安煌緛?、面向未來、吸收外來”的方針在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中同樣適用。本文將以法國為重點(diǎn)案例，探討法國在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)及帶給我們的有益啟示。

一、法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

法國受歐盟 “共同農(nóng)業(yè)政策”的影響，早在1931年，法國國內(nèi)的部分農(nóng)民就自發(fā)采用有機(jī)肥料來提高土壤肥力，種植出高優(yōu)質(zhì)蛋白小麥，用來生產(chǎn)面粉和面包，生態(tài)農(nóng)業(yè)雛形開始出現(xiàn)。1958年，法國第一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)組織誕生，標(biāo)志著生態(tài)農(nóng)業(yè)的正式誕生。1961年，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立，在當(dāng)時(shí)回歸自然的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響下，這一協(xié)會(huì)較好地推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代法國又把“生態(tài)農(nóng)業(yè)”寫進(jìn)法律，這樣就把生態(tài)農(nóng)業(yè)政策推到了一個(gè)新高度，并把這一政策制度化、法律化確定了下來。在新世紀(jì)的2016年法國生態(tài)農(nóng)業(yè)用地約150萬公頃，占整個(gè)法國農(nóng)業(yè)用地面積的5.7%，到2021年這一比例有望提升到8%。法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合了現(xiàn)代科技和管理手段，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”的目標(biāo)，即解決了農(nóng)產(chǎn)品過剩、提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展等問題，在生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上均實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，有效地統(tǒng)一了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)不錯(cuò)選擇。

二、法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。而如何實(shí)施這一戰(zhàn)略則是我們當(dāng)前思考的關(guān)鍵問題所在。在眾多的戰(zhàn)略舉措中，生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)不錯(cuò)的選擇。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)這條道路上，我們應(yīng)該積極學(xué)習(xí)法國的成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以能夠獲得成功，并具有廣泛的推廣和應(yīng)用價(jià)值，與該國政府正確的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制密切相關(guān)。

（一）制定生態(tài)農(nóng)業(yè)法律和長期發(fā)展規(guī)劃

法律法規(guī)是集體智慧的結(jié)晶，更具規(guī)范性和根本性，一旦確定下來，就具有較強(qiáng)的約束力。1980年法國出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)法》，從根本上為本國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年法國又制定了《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府在法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃方面的積極作為，引導(dǎo)社會(huì)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集，使法國能夠始終處于生態(tài)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位。相比較而言，我國目前還沒有像法國那一套嚴(yán)格規(guī)范的生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻也較低，導(dǎo)致目前生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域魚龍混雜，消費(fèi)者也無所適從。顯然，我們在生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃方面亟待加強(qiáng)。

（二）理順生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制

體制順，效率高。健全完善的管理體制，是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為了促進(jìn)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、銷售公司、環(huán)保組織、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位保持密切聯(lián)系，跟蹤評估發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)信息交流和協(xié)調(diào)，2001年法國政府組建了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)署。該機(jī)構(gòu)成立之后，積極發(fā)揮其上傳下達(dá)功能，較好地促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式和規(guī)范性發(fā)展。而到目前為止，我國尚無生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的條線管理將動(dòng)物、植物和海產(chǎn)品分割在不同部門，這種條塊分割的管理模式不利于整合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)管等資源，勢必造成一定的資源浪費(fèi)和部門間的推諉，所以理順農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和體制機(jī)制則是必然之選。

（三）堅(jiān)持技術(shù)指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性

當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)的發(fā)展日新月異，對服務(wù)質(zhì)量的要求也與日俱增。時(shí)下，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，服務(wù)與技術(shù)同等重要。20世紀(jì)80年代以來，法國先后制定了20多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的技術(shù)指標(biāo)，明確了生產(chǎn)中可以使用的物質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保存和加工等基本原則。正是這些技術(shù)指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性，才進(jìn)一步確立了法國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅在消費(fèi)者群體中擁有良好的口碑，也占據(jù)了有利的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高地。目前我國還未建立有效的服務(wù)體系和高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，在一些地方還無法向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。我們在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，更需要深入研究技術(shù)措施，如傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展、高新技術(shù)如何引進(jìn)、吸收、消化等等，以逐步確立自己的技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)體系。

（四）設(shè)立專項(xiàng)配套資金支持

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)需要投入的成本相當(dāng)之高。為此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須要思考如何兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的問題。法國專門設(shè)立了由生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)署負(fù)責(zé)管理的生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金。在2008-2012年的5年間，該基金每年投入300萬歐元，在這一資金政策指引下，開創(chuàng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積翻三番的良好局面。由于實(shí)施效果良好，2013年啟動(dòng)新一輪五年計(jì)劃，在原先的基礎(chǔ)上，又加大了對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，從原先每年的300萬歐元增加到400萬歐元，以推動(dòng)法國有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在配套資金方面，其實(shí)我國每年用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼并不少，力度也非常大。我們是否可以改革我們的補(bǔ)貼政策，將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼降低，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，或者用于改進(jìn)民生及環(huán)境等，以此引導(dǎo)更多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳推介

其實(shí)大多數(shù)消費(fèi)者都知道生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品無污染、更健康，但是面對較為昂貴的價(jià)格，消費(fèi)者還是會(huì)有所猶豫。一般來講，用生態(tài)方式種養(yǎng)收獲的農(nóng)產(chǎn)品，比同種類型的普通農(nóng)產(chǎn)品要貴一倍，甚至數(shù)倍。這種落差就需要通過不遺余力地宣傳推介，才能為更多人認(rèn)識(shí)、了解和接受。對此，在新媒體盛行的今天，一方面要加大宣傳力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的聯(lián)結(jié)，為來自農(nóng)村的營養(yǎng)、健康食品暢順地進(jìn)入城市鋪平道路，讓農(nóng)民能夠及時(shí)銷售掉自己的綠色產(chǎn)品，同時(shí)也讓消費(fèi)者能夠較為方便地購買到自己心儀的綠色產(chǎn)品，以占領(lǐng)實(shí)體市場；另一方面，為拓寬銷售渠道，要大力培育新型農(nóng)民，尤其是加大對農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳、推廣、銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，以貨真價(jià)實(shí)的特色產(chǎn)品占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場。一實(shí)一虛，虛實(shí)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。

總之，我們落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要堅(jiān)持兩條腿走路，最根本的當(dāng)然還是堅(jiān)持中國特色；另一方面也要貫徹“洋為中用”的方針，像法國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)還是可以多借鑒多學(xué)習(xí)的。