文/江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會(huì) 張路

近年來，隨著我國勞動(dòng)法律法規(guī)的日益完善，特別是職工依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。工會(huì)有必要及時(shí)幫助企業(yè)建立健全勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)防這四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，督促企業(yè)依法用工，有效地減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在不足

江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、司法局等單位，從2014年開始在勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面進(jìn)行了一些探索。事先把勞動(dòng)法律法規(guī)涉及職工切身利益的條款進(jìn)行了梳理，列出100條當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可能出現(xiàn)的用工問題，由企業(yè)進(jìn)行自查評(píng)估。在企業(yè)自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織勞動(dòng)法律志愿者深入企業(yè)“會(huì)診”“巡診”，對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)針對(duì)問題規(guī)范用工，有效減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。探索雖然取得了可喜的效果，但總的來看，當(dāng)前，企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，不少地方還存在一定的問題和不足：

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。這一機(jī)制在企業(yè)里具體是落實(shí)到人力資源部，還是落實(shí)到工會(huì)，職責(zé)不明；一線職工中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍不健全，職工的思想動(dòng)態(tài)沒人掌握。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系不完善。與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。

報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級(jí)報(bào)送與事件的分級(jí)管理、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

制度落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以后，整改措施很難到位。

建立勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的著重點(diǎn)

一般來說，企業(yè)用工存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致職工權(quán)益受到損害，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或突發(fā)事件，都有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)報(bào)機(jī)制的重點(diǎn)和主要注意力應(yīng)放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到第三階段。因此，建立勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，建立健全職工勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的源頭預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)《勞動(dòng)法》《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的法制教育，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法辦事，以法律己。發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會(huì)及工會(huì)組織，堅(jiān)持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務(wù)接待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告、職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，實(shí)行廠務(wù)公開，擴(kuò)大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對(duì)話渠道，提高職工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。做好職工群眾的思想政治工作。傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾的合理要求能解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實(shí)無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導(dǎo)說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)，更不能采取簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾、激化矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育職工群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革進(jìn)程中出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)和心理承受能力，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，按照正常合法渠道、程序反映和解決問題。

加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)研究，建立勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“探測(cè)儀”。建立一套完全適合我國國情的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系之前，統(tǒng)計(jì)、信訪、工會(huì)、勞動(dòng)等部門可以把幾個(gè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系特別密切的指標(biāo)，如物價(jià)上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核心指標(biāo)進(jìn)行先期研究、定期分析，同時(shí)對(duì)下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀況，“三條保障線”以及黨和政府有關(guān)職工生活政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)職工思想狀況的研究。政府有關(guān)部門和工會(huì)組織應(yīng)使用科學(xué)的方法，對(duì)若干社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題在職工中進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的民意調(diào)查，及時(shí)反映職工對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)風(fēng)氣的看法。在不穩(wěn)定因素快速積聚以前，及時(shí)采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

暢通信息渠道，建立健全負(fù)反饋信息的報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)搜集職工思想動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管部門和上級(jí)工會(huì)傳遞信息。在工作機(jī)制上著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：建立信息必報(bào)制度，明確相關(guān)信息的報(bào)送時(shí)間、要求；建立信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)勇于報(bào)憂，避免決策失誤、彌補(bǔ)工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)表彰和提拔重用；建立追究責(zé)任機(jī)制，對(duì)信息漏報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)或不報(bào)，弄虛作假、欺上瞞下，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，甚至給予必要的黨紀(jì)處分，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立迅速高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急預(yù)防處理機(jī)制。基層企業(yè)要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，深化創(chuàng)建合格勞調(diào)會(huì)的活動(dòng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時(shí)有效地化解矛盾，把爭(zhēng)議解決在基層。要真正形成黨委、政府總攬，部門主管，社會(huì)各方參與，依靠基層，領(lǐng)先群眾的維護(hù)穩(wěn)定的工作格局。對(duì)已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰處理”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，及時(shí)予以解決。對(duì)于涉及多個(gè)部門的問題，要明確第一責(zé)任單位；對(duì)于跨地區(qū)問題的解決，要由上級(jí)主管部門牽頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決重大敏感問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)和單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要實(shí)行掛牌督辦，并派出由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組指導(dǎo)幫助，限期解決。各級(jí)黨委、政府、工會(huì)等有關(guān)部門要認(rèn)真做好處理群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處置預(yù)案，親臨第一線指揮實(shí)施，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)研究解決問題，消除對(duì)立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果的，予以嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)督查落實(shí)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警反饋機(jī)制。目前，對(duì)于引發(fā)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，特別是工傷賠償、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)等，一時(shí)難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機(jī)制尤為必要。