文/全國總工會研究室主任 呂國泉

中國工會第十七次全國代表大會于2018年10月22日至26日在北京勝利召開，這是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代召開的一次重要會議。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明代表全總十六屆執(zhí)行委員會作了題為《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 團(tuán)結(jié)動員億萬職工為決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗》的報告。報告全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，回顧總結(jié)了工會十六大以來工會工作取得的成績，系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，明確提出了今后五年工會工作的主要任務(wù)，站位高、立意新，謀劃深、著眼實，是指導(dǎo)新時代工會工作的重要文獻(xiàn)，得到了與會代表及廣大工會干部的高度評價。

黨中央高度重視工會十七大報告起草工作

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對開好中國工會十七大高度重視。中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧多次作出重要指示，對如何籌備好工會十七大特別是起草好工會十七大報告提出明確要求。全總將起草好大會報告作為重要政治任務(wù)來抓，多次召開主席會、黨組會、書記處會進(jìn)行研究部署。王東明同志多次指出，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，精心做好各項籌備工作，起草好大會報告，充分發(fā)揚(yáng)民主，匯聚各方智慧，集中力量攻關(guān)，體現(xiàn)政治性、時代性、工會特點。2018年3月，全總制定《中國工會第十七次全國代表大會籌備工作方案》，成立了由李玉賦同志任主任的中國工會十七大籌備工作委員會，下設(shè)由全總領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的報告起草小組，確保起草工作有序推進(jìn)。

在報告起草過程中，報告起草小組著重把握堅持政治方向、突出問題導(dǎo)向、體現(xiàn)改革取向、匯集各方智慧等方面要求，從2018年3月開始，先后召開不同層面的座談會，赴各地開展實地調(diào)研。在4月初稿形成后，全總領(lǐng)導(dǎo)分赴多個?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研，征求對報告的意見建議，同時征求部分中央和國家機(jī)關(guān)部委，各駐會全國產(chǎn)業(yè)工會、全總各部門、各直屬單位和部分老同志的意見。9月19日至20日召開的全總十六屆十八次主席團(tuán)會議和九次執(zhí)委會議，原則通過了報告。2018年10月22日，王東明同志在開幕式上宣讀報告，10月26日工會十七大通過報告。

工會十七大報告的主題

工會十七大報告由回顧總結(jié)、理論闡述、主要任務(wù)等三部分組成。主題是:“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，忠誠黨的事業(yè)，竭誠服務(wù)職工，團(tuán)結(jié)動員億萬職工為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗”。這一主題明確了工會十七大、今后工會工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、使命擔(dān)當(dāng)、奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一重要思想，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，也是各級工會組織和廣大工會干部的強(qiáng)大思想武器，為推進(jìn)新時代黨的工運(yùn)事業(yè)和工會工作提供了根本遵循。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前工會工作的重要政治任務(wù)。

發(fā)展道路：中國特色社會主義工會發(fā)展道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質(zhì)和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保證，要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。

使命擔(dān)當(dāng)：忠誠黨的事業(yè)，竭誠服務(wù)職工。對黨忠誠，是對工會組織第一位的要求。工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅持正確政治方向。工會是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，為職工群眾服務(wù)是工會的天然屬性和生命線。只有牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，切實把握職工群眾對美好生活的向往，通過積極有效的維權(quán)服務(wù)工作，才能使廣大職工始終團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

奮斗目標(biāo)：團(tuán)結(jié)動員億萬職工為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗。黨的十九大提出了全黨全國人民今后的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，根本上要靠包括工人階級在內(nèi)的全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)。工會必須圍繞中心、服務(wù)大局，把廣大職工主人翁精神充分激發(fā)起來，把廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，滿懷信心投身決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的火熱實踐。

過去五年工會工作取得的重要成就

報告的第一部分，主要是全面總結(jié)工會十六大以來工會工作取得的巨大成就。報告指出，工會十六大以來的五年是工會組織和工會工作政治性、先進(jìn)性、群眾性進(jìn)一步增強(qiáng)的五年，是維權(quán)服務(wù)工作不斷推進(jìn)的五年，是工會深化改革銳意進(jìn)取的五年，是工會系統(tǒng)黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年，是工會在黨和國家工作大局中作用有力彰顯的五年。

報告從六個方面對工會過去五年工作的總結(jié)，可以歸納為“一二三四五”，即“一個政治責(zé)任”“兩個改革”“三個精神”“四個制度”“五個建設(shè)”。

“一個政治責(zé)任”：即加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，履行好引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。報告突出強(qiáng)調(diào)了工會加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作、引導(dǎo)職工踐行社會主義核心價值觀等工作，并指出了取得的成效。

“兩個改革”：即推進(jìn)工會改革和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。推進(jìn)工會改革，是工會過去五年的一個標(biāo)志性工作。報告指出了全總機(jī)關(guān)改革試點和工會改革向基層延伸、向?qū)嵺`拓展取得的成績，重點強(qiáng)調(diào)了工會改革中形成的典型經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署。全總在其中發(fā)揮了牽頭抓總的作用，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革進(jìn)展順利、勢頭良好，得到廣大產(chǎn)業(yè)工人的積極擁護(hù)和高度評價。

“三個精神”：即大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。習(xí)近平總書記多次就此作出指示、發(fā)表講話，報告強(qiáng)調(diào)了工會在大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，組織動員廣大職工建功立業(yè)上取得的積極成效。

“四個制度”：即在工會維權(quán)服務(wù)過程中形成的源頭參與制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度、服務(wù)職工制度和幫扶解困制度。其中，源頭參與制度包括工會積極參與涉及職工利益法律法規(guī)政策的制定修改等；協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度包括構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等；服務(wù)職工制度包括協(xié)助做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及職工切身利益的工作，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；幫扶解困制度包括城市困難職工解困脫困，送溫暖、金秋助學(xué)等工作常態(tài)化、長效化，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮工會組織作用等。

“五個建設(shè)”：即政治建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。在政治建設(shè)方面，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定執(zhí)行黨的政治路線等。在組織建設(shè)方面，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工會建設(shè)“三個著力”的重要批示精神，加大工會組建力度，推進(jìn)基層工會規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。在反腐倡廉建設(shè)方面，每年召開會議，研究部署全國工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況專項檢查，探索構(gòu)建經(jīng)審監(jiān)督體系，織密制度籠子。在干部隊伍建設(shè)方面，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，實行工會干部專兼掛；側(cè)重從勞模和一線優(yōu)秀工會工作者中考錄、遴選工會干部，加強(qiáng)社會化工會工作者隊伍建設(shè)等，增強(qiáng)工會干部隊伍的代表性、廣泛性。在作風(fēng)建設(shè)方面，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法；完善基層聯(lián)系點制度，加強(qiáng)與基層職工群眾的聯(lián)系；大興調(diào)查研究之風(fēng)，出臺關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究的意見等。

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述的基本內(nèi)涵和實踐要求

報告的第二部分，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南,是各級工會組織的強(qiáng)大思想武器，重點闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，并結(jié)合工會工作實際，對做好貫徹落實工作提出明確要求。這部分是報告的靈魂，也是報告的最大亮點和特色。

報告用“八個堅持”對習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的精神實質(zhì)進(jìn)行了概括，即堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意依靠工人階級，堅持為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟，堅持增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會改革方向，堅持加強(qiáng)基層工會建設(shè)等。在提出“八個堅持”之后，報告進(jìn)一步闡明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性是根本，維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾是重點。

在系統(tǒng)概括提煉習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述后，報告以“四個立足”分析了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述的實踐要求，即立足新時代中國特色社會主義新方位，在實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖中貢獻(xiàn)力量；立足社會主要矛盾新變化，在不斷滿足職工群眾美好生活需要中擔(dān)當(dāng)作為；立足共建共治共享社會治理新格局，在推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系中履職盡責(zé)；立足全面深化改革新階段，在構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系中開拓創(chuàng)新。這“四個立足”，是針對中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會主要矛盾發(fā)生新變化、共建共治共享社會治理面臨新格局、全面深化改革推向新階段這些實際，對工會工作提出的新要求。

今后五年工會工作的主要任務(wù)

報告的第三部分，主要是今后五年工會工作的總體部署和愿景。這部分是報告的軀干，是對大會主題、指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化和具體落實。

今后五年工會工作的主要任務(wù)是：“一個全面四個著力”。其中，“全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅定政治方向，凝聚奮進(jìn)力量”是總的要求；“著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，充分激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力；著力做好工會維權(quán)服務(wù)工作，切實提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感；著力深化工會改革創(chuàng)新，全面增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性；著力提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力”的“四個著力”，是今后五年工會工作的具體落腳點和著力點。

圍繞這些主要任務(wù)，報告具體部署了六個方面的工作，涉及未來五年工會工作的根本原則、時代主題、基本職責(zé)、前進(jìn)動力和重要保障等。

“根本原則”就是保持正確政治方向。報告明確指出，堅持正確政治方向，就是要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，要求各級工會增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。報告還對深化習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述的研究闡釋和實踐運(yùn)用，提出了推進(jìn)工會理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的明確要求。

“時代主題”就是組織動員廣大職工為實現(xiàn)中國夢而奮斗。報告從四個方面提出了具體要求，一是要把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為工會思想政治工作的重要任務(wù)，加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)；二是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展深化勞動和技能競賽，引導(dǎo)職工廣泛深入持久開展多種形式的勞動和技能競賽；三是要扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，積極履行工會牽頭職責(zé)；四是要營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。

“基本職責(zé)”就是履行好工會維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)。報告提出了三個方面的要求，一是要維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，加強(qiáng)源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規(guī)政策的制定修改。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工轉(zhuǎn)崗安置等工作，幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，以提質(zhì)增效為重點深化集體協(xié)商工作，推動完善企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制。二是要推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度機(jī)制，健全政府和工會聯(lián)席會議制度，做實省、市、縣三級地方及產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，引導(dǎo)職工依法理性有序表達(dá)訴求。三是要參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，加強(qiáng)勞動關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，堅決維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅決維護(hù)企業(yè)和社會大局和諧穩(wěn)定。關(guān)于服務(wù)職工群眾，報告也提出了三個方面的要求，一是要健全服務(wù)職工體系，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點的工會服務(wù)職工體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)；二是要拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，推動完善職工福利制度，注重對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)服務(wù)，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時提供更高水平的精神和文化服務(wù)；三是要加強(qiáng)困難職工幫扶和脫貧攻堅工作，分類做好城市困難職工解困脫困工作，推動解決區(qū)域性、行業(yè)性的集中連片地區(qū)困難職工脫貧問題。

“前進(jìn)動力”就是不斷深化工會改革創(chuàng)新。報告從三個方面對工會深化改革提出具體要求，一是要上下聯(lián)動、整體推進(jìn)工會改革，要求加強(qiáng)與中央和地方機(jī)構(gòu)改革銜接協(xié)調(diào)，推動工會改革頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化優(yōu)化職能，聚焦主責(zé)主業(yè)。二是積極建設(shè)智慧工會，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進(jìn)工會工作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，鍛造工會工作升級版。三是要不斷夯實基層基礎(chǔ)，堅持落實到基層、落實靠基層的理念，把工作力量、經(jīng)費使用等進(jìn)一步向基層傾斜，加強(qiáng)基層工會規(guī)范化建設(shè)。

“重要保障”就是加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)。報告從三個方面提出了具體要求，一是要從嚴(yán)從實加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅持黨建帶工建，強(qiáng)化工會基層黨組織建設(shè)，扎實推進(jìn)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是要深化工會干部隊伍建設(shè)，完善工會干部培養(yǎng)、交流和使用制度，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍。三是要馳而不息抓好工會作風(fēng)建設(shè)，健全完善常態(tài)化聯(lián)系職工群眾制度，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ鳌?/p>

其中，“根本原則”是總體性的，第一位的?！皶r代主題”是實現(xiàn)黨的十九大確立的目標(biāo)任務(wù)的重要舉措?！盎韭氊?zé)”是調(diào)動廣大職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，踐行“時代主題”的基礎(chǔ)性工作。“前進(jìn)動力”是激發(fā)工會組織活力、更好履行“基本職責(zé)”的重要動力?！爸匾Ｕ稀笔峭苿庸母飫?chuàng)新，增強(qiáng)工會組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要條件。這幾個方面互相聯(lián)系、彼此促進(jìn)，共同構(gòu)成了一個有機(jī)整體。

工會十七大報告主題鮮明、主線清晰，內(nèi)容豐富、亮點突出，貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)了政治性、思想性、指導(dǎo)性、實踐性、群眾性，既有理論高度，又有現(xiàn)實熱度，既貫徹了黨中央要求，又反映了職工意愿，是一個能夠經(jīng)得起歷史、實踐、職工檢驗的報告。