祝靈君

2018年8月17日，平湖金山毗鄰黨建引領區(qū)域聯動發(fā)展研討會召開。自去年簽訂“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯動發(fā)展合作框架協(xié)議以來，雙方構建了平湖市委與金山區(qū)委、兩地相關職能部門組成的六個專門工作小組以及新埭鎮(zhèn)與楓涇鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)與呂巷鎮(zhèn)、獨山港鎮(zhèn)與金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)與廊下鎮(zhèn)等4個毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”。落子“毗鄰黨建”，兩地開啟了“共享發(fā)展”模式。立足長三角更高質量一體化，平湖與金山兩地在“毗鄰黨建”引領下，不斷深化合作、協(xié)同發(fā)展，這條平湖與金山擁有58公里的邊界線轉化為高質量的聯動發(fā)展線、鄉(xiāng)村振興線、民生改善線，一條共建共享共贏、互通互補互融的融合之路，已在浙滬邊界徐徐鋪開。

毗鄰，顧名思義，就是邊界接壤的意思。當今世界，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間出現發(fā)展與治理差異已是常態(tài)。即使在毗鄰區(qū)域，語言相同、文化相近、地域相臨、自然相通的地區(qū)依然會出現發(fā)展與治理水平的重大差異。在我國歷史上，由于中央政府統(tǒng)治能力低下，多次出現封建割據、軍閥政治等難題，在毗鄰區(qū)域出現“幾不管”的治理空白點；新中國建立以來，即使實行計劃經濟，也因為行政區(qū)隔、資源之爭、政策差異而導致毗鄰區(qū)域矛盾；改革開放以來，一些毗鄰地區(qū)政府彼此競爭，在經濟發(fā)展、社會治理、民生建設、生態(tài)保護、交通建設等方面設置政策差異或人為阻隔，甚至出現互相挖墻腳甩包袱、“同江不同策”、“同地不同策”、交通建設“斷頭路”等現象，毗鄰區(qū)域治理成為當代中國國家治理體系中容易被忽視、最薄弱的環(huán)節(jié)，影響全國一盤棋。

2012年，四川省木里縣針對全縣邊界地區(qū)各種矛盾易發(fā)高發(fā)的特點，創(chuàng)新黨組織設置，在全縣三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立片區(qū)黨工委，由分管縣委常委兼任黨工委書記，黨工委書記常年在片區(qū)辦公，把縣委“前置了一百多公里”；設立跨鄉(xiāng)、縣、省的聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委，實行跨界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪流擔任黨工委書記、副書記，跨界地區(qū)黨支部成為黨工委成員，協(xié)同處理邊界地區(qū)各種矛盾以及“幾不管”問題，成功探索出以黨建引領毗鄰區(qū)域協(xié)同治理的模式。

實現中華民族偉大復興，離不開區(qū)域協(xié)同發(fā)展與治理。黨的十八大以來，習近平總書記更加重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在關于長三角地區(qū)發(fā)展的批示中提出推進長三角高質量一體化發(fā)展。實現高質量一體化發(fā)展，首先要破除各種行政區(qū)隔和政策差異。為了落實習近平總書記提出“推進長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展”的指示，2017年8月17日，上海市金山區(qū)和浙江省嘉興市平湖市依托于兩地多年合作與聯動發(fā)展的成功實踐，簽訂以“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯動發(fā)展的合作框架協(xié)議，構建金山區(qū)委與平湖市委、兩地相關職能部門組成六個專門工作小組以及楓涇鎮(zhèn)與新埭鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)與獨山港鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)與廣陳鎮(zhèn)等四個毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎，深入推進產業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設等六條合作共贏發(fā)展走廊，把黨的政治優(yōu)勢轉化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理優(yōu)勢，把黨的組織資源轉化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理資源，把黨的建設的成果轉化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理的成果，成功探索并形成了“毗鄰黨建”的系統(tǒng)模式。毗鄰黨建填補了當今基層黨建工作的空白點，意義十分重大。

毗鄰黨建是貫徹落實習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記面對中國與周邊世界區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，提出了許多新的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略舉措。比如，針對周邊與世界各國發(fā)展不平衡的難題，提出了一帶一路倡議；針對國內區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，提出推進京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，建立中國上海自由貿易試驗區(qū)等戰(zhàn)略，等等。貫徹落實習近平關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思想，必須始終堅持黨對一切工作的領導，堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，實現毗鄰區(qū)域共同發(fā)展、共同進步。而毗鄰黨建，正是堅持黨的領導，以黨建推動毗鄰區(qū)域在經濟、民生、平安、交通、生態(tài)、文化、人才等各個領域的資源共享、互利互惠、協(xié)調發(fā)展，打通一個一個的行政邊界，就打通了不同行政區(qū)劃口袋的“袋壁”，最終實現以黨的建設高質量推動毗鄰地區(qū)高質量一體化發(fā)展與治理。

毗鄰黨建深化了黨群關系同心圓的理論和實踐。黨群關系是同心圓。其中，黨是同心圓的圓心，體現了共同思想政治基礎的一致性，代表了最廣大人民的根本利益；而人民群眾利益和價值觀的差異性，則表現為同心圓的不同半徑。黨越是能通過千百條線索同人民群眾聯系起來，越是能貫通“最后一公里”，越容易找到最大公約數，畫出最大同心圓，增強最大組織力。黨群關系同心圓的理論表明，管黨治黨和治國理政都必須到達“最后一公里”，管黨治黨要更加重視黨支部和黨員的作用，治國理政重心要下沉，覆蓋人民群眾最基礎的治理單元。黨的十八大以來，全黨以更明確的思路、更大的力度推進治黨治國到達“最后一公里”。毗鄰黨建的出現，打通了區(qū)域化大黨建的“袋壁”，打通了智慧黨建中長期存在的“數據鴻溝”、“數據孤島”，打通了黨建資源區(qū)隔，增強了服務均等化，使黨建資源和要素全方位全空間充分流動，從而把“同心圓”畫得更大、更圓。因此，毗鄰黨建必然成為區(qū)域化黨建的自然延伸和有益補充，成為引領毗鄰區(qū)域善治的有力抓手。

毗鄰黨建成為破解毗鄰區(qū)域治理難題的中國樣本。以黨建引領基層治理，這是黨的十九大報告根據基層黨建多年成功實踐提出的正確結論。上海金山區(qū)和浙江嘉興平湖探索的毗鄰黨建堅持以黨對一切工作的領導，打破轄區(qū)行政區(qū)隔和政策差異、市場分割，實現資源和要素充分流動，使兩地各領域工作融為一體，出現了產業(yè)融合發(fā)展、社會治理水平共同提升、社會民生互惠、鄉(xiāng)村共同振興的可喜形勢，被兩地干部和群眾親切地稱為“一家親”。如果說，一帶一路建設是中國解決毗鄰國家一體化發(fā)展與治理的中國方案，那么“毗鄰黨建”就是破解我國范圍內毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展與治理難題的中國樣本。