劉炳峰　閆光輝

婦孺皆知我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的黃色國(guó)土，而對(duì)新中國(guó)成立后由毛澤東主席和中國(guó)政府為我國(guó)拓展的近300萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土，卻鮮為人知。

中國(guó)有著3萬(wàn)多公里的海岸線，是世界上擁有海島最多的國(guó)家之一。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)家可管轄港口、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等六大海洋區(qū)域。據(jù)此推算，中國(guó)擁有300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。

近代中國(guó)長(zhǎng)期處于有海無(wú)防狀態(tài)

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年新中國(guó)成立的百余年間，中國(guó)曾遭到來(lái)自海上的外敵入侵達(dá)479次之多。因此，新中國(guó)一成立，熟知中國(guó)歷史的毛澤東便意識(shí)到了“海防”和“海權(quán)”的重要性。

1949年新中國(guó)成立后，毛澤東主席莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)人民從此站起來(lái)了！”在毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，中國(guó)人民必須徹底結(jié)束有海無(wú)防、被動(dòng)挨打的屈辱歷史！毛澤東主席堅(jiān)定表示：要把中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)管起來(lái)，守衛(wèi)好自己的海上國(guó)門(mén)，絕不允許西方列強(qiáng)繼續(xù)肆意侵犯我國(guó)的領(lǐng)海、領(lǐng)空，更不允許他們從海上再次踐踏中國(guó)的國(guó)土。

守國(guó)門(mén)首先要弄清國(guó)家的領(lǐng)海范圍

新中國(guó)的領(lǐng)海面積到底有多大？當(dāng)時(shí)的中國(guó)人均難以做出明確回答。毛澤東強(qiáng)烈地感受到，如果連自己國(guó)家的“宅基院墻”都搞不清，那么當(dāng)外國(guó)軍艦開(kāi)到我國(guó)門(mén)耀武揚(yáng)威時(shí)，我們便拿不出明確有力的法律依據(jù)，何談捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)？！

1954年4月21日，毛澤東去秦皇島視察。他從山海關(guān)走下來(lái)，驅(qū)車(chē)來(lái)到了“老龍頭”。當(dāng)走到一門(mén)八國(guó)聯(lián)軍留下來(lái)的大炮前時(shí)，毛澤東說(shuō)：“這門(mén)炮是帝國(guó)主義侵略中國(guó)時(shí)留下來(lái)的罪證。過(guò)去，帝國(guó)主義都從渤海侵入京畿，脅迫朝廷簽訂不平等條約，使中國(guó)喪權(quán)辱國(guó)?，F(xiàn)在，中國(guó)人民翻身解放了，這種情況必須徹底改變過(guò)來(lái)。”

毛澤東遙望海天，心潮起伏，隨后問(wèn)山海關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)柴洪山：“這片海屬于你管嗎？”

“管，陸地、海上，我們都管……”柴洪山恭敬地回答。

毛澤東笑了。他說(shuō)：“海洋與陸地不同，都管可不行??！我們只能管好自己的領(lǐng)海。領(lǐng)海外面是公海，我們既享有一定權(quán)利，也要按國(guó)際法規(guī)定，盡自己的國(guó)際義務(wù)……”

隨后，毛澤東再次陷入沉思中：中國(guó)的領(lǐng)海界限到底應(yīng)該在哪里？少頃，毛澤東轉(zhuǎn)過(guò)身去對(duì)羅瑞卿說(shuō)：“國(guó)家領(lǐng)海的法律比較復(fù)雜，既要確保國(guó)家的主權(quán)安全，又要便于別國(guó)的通行進(jìn)出……”接著又問(wèn)：“我們國(guó)家的領(lǐng)海線應(yīng)該劃在哪里？”

羅瑞卿一時(shí)語(yǔ)塞，良久才說(shuō)：“領(lǐng)海涉及國(guó)家的重大利益，總參現(xiàn)在正在研究，目前尚不明確?！?/p>

毛澤東點(diǎn)頭未語(yǔ)。

此時(shí)，在新中國(guó)掌門(mén)人毛澤東看來(lái)，盡快明確中國(guó)的領(lǐng)海范圍，已經(jīng)刻不容緩！

炮擊金門(mén)催生中國(guó)領(lǐng)海線

就在毛澤東思考、醞釀如何劃定新中國(guó)的領(lǐng)海線時(shí)，退守臺(tái)灣的國(guó)民黨政府，在美國(guó)的縱容支持下，加緊對(duì)大陸沿海進(jìn)行襲擾破壞，并伺機(jī)反攻大陸。此間，美軍的艦只經(jīng)常以為蔣艦“護(hù)航”為由，肆意進(jìn)入我國(guó)近海。而當(dāng)蔣軍的反攻復(fù)國(guó)圖謀屢屢受挫后，美國(guó)又策動(dòng)臺(tái)灣與大陸“劃峽而治”，妄圖將臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去。

為了粉碎國(guó)民黨“反攻復(fù)國(guó)”的迷夢(mèng)，同時(shí)挫敗美國(guó)分裂中國(guó)的圖謀，1958年8月23日，毛澤東主席簽發(fā)命令，人民解放軍開(kāi)始炮擊金門(mén)，以表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨人捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心。

9月3日晚，在炮擊金門(mén)持續(xù)了10天之后，毛澤東突然提出，福建前線自次日起停止炮擊3天，以觀各方動(dòng)態(tài)。4日，人民解放軍福建前線的炮聲沉寂了下來(lái)，與此同時(shí)，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海線的聲明》。聲明第一條中就明確指出：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里……一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空?！睆拇耍袊?guó)歷史上第一次有了真正意義上的12海里寬度的主權(quán)海域。

中國(guó)政府的這一聲明，是毛澤東主席在廣泛征求國(guó)內(nèi)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的深思熟慮之后發(fā)布的，不僅意味著從此渤海將成為中國(guó)“內(nèi)?！保鳈?quán)由我國(guó)全部擁有，而且意味著今后將不允許美國(guó)等西方國(guó)家的軍艦靠近中國(guó)沿海。就這樣，毛澤東和中國(guó)政府通過(guò)一紙聲明，一下就把中國(guó)的領(lǐng)海面積擴(kuò)大了整整四倍！從此，中國(guó)的領(lǐng)海面積再也不是過(guò)去的區(qū)區(qū)70萬(wàn)平方公里，而是300萬(wàn)平方公里了！

世界上大多數(shù)國(guó)家都以3海里為領(lǐng)海線

當(dāng)時(shí)世界上的大多數(shù)國(guó)家都以3海里為領(lǐng)海線，毛澤東為何將中國(guó)的領(lǐng)海線規(guī)定為12海里呢？

早在1958年8月22日毛澤東決策炮擊金門(mén)的前一天，周恩來(lái)總理就親自安排，并以國(guó)務(wù)院的名義，派出專機(jī)，將我國(guó)著名法學(xué)家、曾參與過(guò)審判日本甲級(jí)戰(zhàn)犯的中國(guó)法官倪徵燠和外交部部長(zhǎng)助理喬冠華等，從北京接到北戴河毛澤東住所。那時(shí)候，毛澤東主席就開(kāi)始向有關(guān)專家咨詢，研究和探討有關(guān)我國(guó)領(lǐng)海線的劃定問(wèn)題了。

25日，毛澤東在北戴河主持召開(kāi)了政治局常委會(huì)議，除討論炮擊金門(mén)的下一步問(wèn)題外，還討論了我國(guó)的領(lǐng)海寬度問(wèn)題。毛澤東說(shuō)：我國(guó)的海岸線很長(zhǎng)，歷史上又屢受外敵侵略，為了維護(hù)海上安全和經(jīng)濟(jì)利益，并充分考慮國(guó)際上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，“應(yīng)采用較寬的領(lǐng)海”。隨后，他便責(zé)成外交部、解放軍總參謀部等抓緊研究，盡快拿出我國(guó)領(lǐng)海寬度的意見(jiàn)，以便中央再次開(kāi)會(huì)時(shí)決定。

9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會(huì)議，劉少奇、周恩來(lái)、彭德懷、新任總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)和總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫，以及喬冠華、著名法學(xué)家劉澤榮和周鯁生等參加了會(huì)議。

會(huì)上，兩位法律專家對(duì)各種國(guó)際法，特別是《海牙協(xié)議》作了詳盡說(shuō)明，最后建議中央：新中國(guó)還是“沿用”國(guó)民黨當(dāng)局頒發(fā)的3海里領(lǐng)海制為宜。理由是如果宣布12海里領(lǐng)海線，可能會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，美、英、日等國(guó)都會(huì)出來(lái)反對(duì)，搞不好就會(huì)打仗。

毛澤東決定將大炮的射程定為領(lǐng)海線

的確，從當(dāng)時(shí)通行的“國(guó)際慣例”看，大多數(shù)國(guó)家都是采用的3海里領(lǐng)海制。

這是因?yàn)椋?8世紀(jì)末時(shí)，大炮的有效射程最多也就3海里。所以，西方各國(guó)通過(guò)海牙協(xié)議，最終確定以海岸炮臺(tái)的有效射程為領(lǐng)海寬度，并要求各國(guó)遵守實(shí)行。1931年國(guó)民黨政府頒布的就是3海里領(lǐng)海制，盡管只是空有虛名。

會(huì)上，毛澤東主席專心致志地聽(tīng)取著各方的意見(jiàn)和匯報(bào)。當(dāng)他詳細(xì)詢問(wèn)了我國(guó)海岸炮的目前射程，并得知我國(guó)的炮彈當(dāng)時(shí)能打12海里時(shí)，便大手一揮，發(fā)表了他的總結(jié)性講話：“《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美英等國(guó)的意志辦……我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點(diǎn)為有利。”“從各方面分析判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來(lái)。我們不愿打，帝國(guó)主義就想打？我看未必。如果一定要打，我們也不怕！在朝鮮已經(jīng)較量過(guò)了嘛，不過(guò)如此！”最后，毛澤東從中國(guó)的安全利益出發(fā)，確定采用12海里的領(lǐng)海寬度，并決定立即公之于世。

果然，中國(guó)政府的聲明一發(fā)表，美、英、日等國(guó)紛紛發(fā)表聲明予以反對(duì)和抗議。不過(guò)抗議歸抗議，這些國(guó)家在實(shí)際行動(dòng)中卻始終小心翼翼，輕易不敢再越雷池一步。

毛澤東圈定的領(lǐng)海線得到了國(guó)際認(rèn)可

毛澤東深知邊界是打出來(lái)的，不是喊出來(lái)的。此前的“金門(mén)炮戰(zhàn)”，其目的之一就是在用大炮為我國(guó)“12海里領(lǐng)海權(quán)”的劃定舉行誕生典禮。

在強(qiáng)硬的毛澤東面前，此時(shí)的西方各國(guó)再也不敢懷疑新中國(guó)維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)的決心和意志了。70年代初期，美國(guó)總統(tǒng)跨越大洋來(lái)到中國(guó)，隨后便撤走了部署在臺(tái)灣的進(jìn)攻性武器。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式發(fā)布，明確規(guī)定：“各國(guó)有權(quán)確定不超過(guò)12海里的領(lǐng)?！?。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均采用12海里領(lǐng)海制。

就這樣，毛澤東用一束炮彈將中國(guó)的領(lǐng)海邊界“釘”在了距離中國(guó)海岸線12海里的地方。因此，當(dāng)我們驕傲地聲稱我國(guó)擁有300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土?xí)r，許多人其實(shí)并不知道：如果不是當(dāng)年毛澤東主席大手一揮，我們現(xiàn)在的藍(lán)色國(guó)土將不過(guò)是區(qū)區(qū)70萬(wàn)平方公里……毛澤東不僅為中國(guó)拓展了更為廣闊的領(lǐng)海、領(lǐng)空，而且還改變了“世界規(guī)則”，使中國(guó)主張中國(guó)意志得到了國(guó)際社會(huì)的尊重與認(rèn)可！

（責(zé)任編輯 李贊庭）endprint