段羨菊

2017年8月31日，長沙市第一批面向高校畢業(yè)生和留學歸國人員的租房及生活補貼資金發(fā)放。

8月長沙推出“人才新政22條”，是國內(nèi)少見的將補貼對象由博士、碩士擴大到全日制本科生的城市。

城市發(fā)展的后勁核心在人才，長沙攬才計劃的手筆之大，使其再度成為受關注的城市競爭焦點之城。

湘江穿城而過，中臥橘子洲，西枕岳麓山，東西兩側(cè)坐落正在延伸的現(xiàn)代化城區(qū)，這就是有著山水洲城獨特風貌的長沙。秦設長沙郡，漢賈誼任太傅。

發(fā)現(xiàn)三國吳簡過十萬枚，這個幾千年來主城區(qū)未變的歷史文化名城，成為近年來省會城市競爭的“黑馬”。

長沙有何“長”，使得它十年間經(jīng)濟總量增速領跑全國城市？

長沙又要拉“長”什么，使其能夠支撐所提出的建設“國家中心城市”構想？

“長”足發(fā)展

2009年下半年，一個中部省會城市的發(fā)展動向，牽動著地處東部沿海的山東省會濟南的神經(jīng)。因為前者的經(jīng)濟總量，這一年可能會超過自己。這個省會城市就是長沙。

進入新世紀以來，在省會城市之間競爭中，長沙不斷升級晉位。長沙和濟南的賽跑，成為當時國內(nèi)輿論熱議的一個經(jīng)濟話題。

濟南的政府部門赴長沙學習考察后，寫出了考察報告《長沙經(jīng)濟總量何以超濟南》。濟南當?shù)孛襟w以《賽跑長沙，濟南直面競爭》介紹了濟南的應戰(zhàn)方略。

這一年，長沙的經(jīng)濟總量最終超越濟南近400億元。在此之前，長沙的經(jīng)濟總量已經(jīng)接連超越了福州、長春、石家莊、鄭州。

這一年，中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布的“中國城市競爭力報告”提到，“中國城市間的競爭的總體狀況可用‘異常激烈來形容……”

報告描述，前10名城市間競爭激烈，“尤其是長沙的進步有目共睹，大步邁入十強之列”“它是全國唯一一個增長較快的特大城市?！?/p>

翌年的這項報告上，長沙為中部地區(qū)唯一進入城市競爭力前10名的城市，報告不吝褒揚，國內(nèi)當年“最耀眼的城市是長沙”。

2016年，濟南生產(chǎn)總值達到6536.1億元，而長沙已增至9323億元，正在接近萬億大關。就在其間2014年，長沙經(jīng)濟總量超越了東北的經(jīng)濟重鎮(zhèn)沈陽。

也是在2016年，一家財經(jīng)研究機構整理發(fā)現(xiàn)，從2005年的1520億元，到2015年的8500億元，十年間長沙GDP增長了460%，從第24位提升至第14位，在33個重點城市中，長沙的增幅位居榜首。

“不比不知道，一比嚇一跳?！遍L沙領跑的消息，一時在媒體成刷屏之勢。

如今，省會城市經(jīng)濟總量“論劍”，排在長沙前面的是廣州、成都、武漢、杭州、南京，長沙進入“六強”。

2016年，南京經(jīng)濟總量為10503.02億元，比長沙多出1000億元，成為長沙下一個追趕的直接對象。

新世紀以來的中國城市，在工業(yè)化、城市化和信息化三股洪流推動下，迎來了發(fā)展史上的高潮。

回望這段歷史，長沙事實上成為激活城市競爭的一條“鲇魚”，引領城市增長的一個“弄潮兒”。

長沙之“長”

長沙不是副省級城市，相比而言缺乏一定的行政資源；長沙地處內(nèi)陸，不具備沿海城市的開放優(yōu)勢。歷史上，長沙有時甚至也不是湖南最好的經(jīng)濟碼頭。

分析長沙經(jīng)濟增長的軌跡可得出結(jié)論，長沙的成功之處，從自身而言，在于發(fā)揮了潛在的比較優(yōu)勢，從而揚其所“長”。

長沙“長”在工業(yè)產(chǎn)業(yè)從弱到強。

湖南為“魚米之鄉(xiāng)”，歷來重農(nóng)情結(jié)濃厚。

長沙不像沈陽、武漢，以及省內(nèi)的株洲、湘潭，在計劃經(jīng)濟時代，布局了大型國企。

2007年，長沙市政府工作報告提到發(fā)展面臨的困難和問題時，突出指向工業(yè)：“區(qū)域競爭壓力增大，長沙經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟在中部省會城市中尚未形成比較優(yōu)勢；投資增長呈下降趨勢，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性投資比重偏低。”

經(jīng)過十多年對工業(yè)的強力扶持和精心培育，長沙的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值已邁上萬億臺階，形成新材料、工程機械、食品、電子信息四大千億產(chǎn)業(yè)，北斗導航、3D打印等產(chǎn)業(yè)增速均超過50%。

以在國內(nèi)外開拓市場、頻頻收購洋企的三一重工、中聯(lián)重科為代表，長沙工程機械產(chǎn)業(yè)成長速度驚人，因此有“南方工程機械之都”之稱。

如今，每天數(shù)十萬臺分布在國內(nèi)各地挖掘機形成的大數(shù)據(jù)，在長沙匯集，成為宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)重要指標。

長沙“長”在能夠聚集大省資源。

國內(nèi)不少地方的省會城市，并非本省的經(jīng)濟中心。

比如山東省會是濟南，但經(jīng)濟發(fā)展青島更牛；福建省會是福州，而廈門是世界知名城市，經(jīng)濟總量第一則是泉州；遼寧省會是沈陽，可大連經(jīng)濟總量遙遙領先。

即使在二十年前，長沙的經(jīng)濟實力與湖南其他先進市州相比，也很難說超出多少。近年來，由于發(fā)展迅速，長沙在湖南的首位度越來越高。

據(jù)長沙市統(tǒng)計部門分析，2015年，長沙以全省1/18的土地面積和1/10的人口，創(chuàng)造出全省29.3%的經(jīng)濟總量，從中部省會城市看，長沙首位度排位僅低于武漢，居第2位。

一項民間研究結(jié)果表明，成都、武漢、長沙是國內(nèi)主要經(jīng)濟大省中“首位度”排前列的省會城市。湖南是一個有7000多萬人口、近22萬平方公里、經(jīng)濟總量排列全國第九的大省，對長沙給予諸多支持。近年來，全省的人口、資源加速集中于長沙，有力地推動了長沙的發(fā)展。

長沙“長”在科教優(yōu)勢雄厚。

“惟楚有材，于斯為盛?！睉覓煸谠缆磿旱倪@副楹聯(lián)，道出了長沙的文教底蘊。

2009年，長沙市智庫部門曾提供數(shù)據(jù)，全市擁有53所高等院校，40多萬在校大學生，各類科研院所300余家，從事研發(fā)活動人員27萬。

以在校大學生占城區(qū)人口之比來測算，長沙這項指標在全國省會城市當中高居前列。endprint

湖南一批頂尖級的企業(yè)家，多是在長沙的科研院所下海，或畢業(yè)于坐落長沙的中南大學、湖南大學等。

近年來，長沙全市的發(fā)明專利申請量每年增長20%以上，萬人有效發(fā)明專利量居全國省會城市第5位，獲批國家知識產(chǎn)權示范城市。眾多的人才和豐富的專利，為長沙創(chuàng)新發(fā)展奠定了重要基礎。

長沙“長”在交通區(qū)位改善。

近代史上，長沙經(jīng)濟得以發(fā)展較快，直接得益于粵漢鐵路貫穿長沙。但直至高鐵出現(xiàn)之前，湖南的鐵路樞紐并非長沙，而是“十字”交叉的株洲市。

如今，中國交通進入“高鐵時代”，京廣、滬昆這兩條分別連接中國南北、東西發(fā)展的黃金高鐵，在長沙形成“十字交叉”。

交通大改善，一舉提升了長沙的區(qū)位優(yōu)勢，為長沙吸引人流、物流帶來寶貴條件。因為毗鄰廣東，長沙向來和珠三角聯(lián)系緊密，如今憑借高鐵，長沙又得以與長三角及全國其他地區(qū)深度融合。

目前，長沙正依托邁入“雙跑道時代”、躋身全球機場百強的黃花國際機場，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。

長沙“長”在縣域經(jīng)濟實力強勁。

這些年被長沙超越經(jīng)濟總量的不少省會城市，檢討發(fā)展短腿時，不約而同地提到，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

長沙市所屬長沙縣、望城縣（近已改區(qū)）、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣四縣（市），本來都是農(nóng)業(yè)縣，自2000年來你追我趕、勢不可當，在2004年即得到縣域經(jīng)濟“長沙四小龍”之譽。

2016年底，由專業(yè)民間機構舉辦的“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”出爐，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的排位均晉級升位，分列第7位、第19位、第35位（望城區(qū)已退出此項排名）。

2016年，長沙縣提出了“強南富北民生立縣挺進五強”的發(fā)展戰(zhàn)略，瀏陽、寧鄉(xiāng)分別提出國內(nèi)縣域經(jīng)濟“十強”“二十強”的目標。

長沙始終秉持“縣興則市興，縣活則市活，縣強則市強”的理念，扶持帶動了分布在東西兩翼的縣域發(fā)展。形成了長沙城區(qū)以服務業(yè)為主、縣域以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)了中心城市和以縣城所在的次中心城市良性互動的城市群發(fā)展格局。

長沙“長”在國家級平臺眾多。

自2008年攜手株洲、湘潭創(chuàng)建全國第一批“兩型”試驗區(qū)以來，長沙爭取獲批了多個國家級發(fā)展平臺。包括全國自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湘江新區(qū)、中國制造2025試點示范城市、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等等。

在長沙這塊土地上，已經(jīng)有四個國家級經(jīng)開區(qū)，還有一個國家級高新區(qū)，有力承載了工業(yè)的快速發(fā)展。一堆國家級平臺為長沙的發(fā)展爭取了政策優(yōu)惠，吸引了投資，打開了創(chuàng)新空間。

目前，長沙正在規(guī)劃創(chuàng)建岳麓山國家大學科技城、高鐵新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等四大重點片區(qū)。

長沙“長”在為宜居宜業(yè)之地。

長沙房價長期較低，比相鄰，經(jīng)濟總量差距較大的南昌、貴陽都低，房價漲幅長期在省會城市當中排名靠后。

2016年下半年以前，長沙被稱為省會城市當中的“房價洼地”。2016年，長沙城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達4.33萬元和2.54萬元，均穩(wěn)居中部省會城市首位。

長沙也有“休閑娛樂之都”之譽。豐富的人力資源，相對低廉的房價，輕松的生活，配上快速的交通，吸引了不少企業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移而來，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于此。

長沙“長”在政府效率不斷提升。

能否將潛在的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，離不開較高的政府效率。長沙正在實施“人才新政22條”“一次性審批12條”“長沙工業(yè)30條”等，以提高政府效率。

經(jīng)濟實力穩(wěn)居中部第一的長沙縣號召“二次創(chuàng)業(yè)”，率先在全國成立首個縣級執(zhí)法局，將20多家行政單位的行政處罰、監(jiān)督檢查權統(tǒng)一行使。

到今年為止，長沙市望城區(qū)已經(jīng)連續(xù)評選四屆項目建設“獅子型”干部。

“碰到一個好的項目，寧鄉(xiāng)的干部就像狼一樣緊追不舍。”這是很多商人對寧鄉(xiāng)招商引資的感受。

瀏陽被稱為“縣域改革模范縣”，推出“一線工作法”“馬上就辦”等服務方式。

長沙“長”在抱負遠大。

近代以來，長沙為風云際會、人才輩出之城。光榮的歷史激勵后者，多年來，長沙以“心憂天下，敢為人先”為城市精神，對后發(fā)趕超的渴求從未松懈。

1995年，長沙就提出建設“國際化大都市”的目標，超前口號引發(fā)爭議。前些年，提出“省內(nèi)率先、中部爭先、國內(nèi)領先”期許的長沙，探討了國際化城市的構想。

2016年，長沙加入角逐“國家中心城市”的隊伍，并為之實施國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心三年行動計劃。

取“長”補“短”

行走長沙街頭，到處可見高高聳立、伸出長臂的塔式起重機，不時碰到因地鐵施工被圍攔的道路。

多年來大建設的熱潮，帶動了長沙的大發(fā)展，也一定程度固化了長沙的經(jīng)濟結(jié)構。據(jù)長沙市近三年政府工作報告，2014年，長沙實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7824億元，固定資產(chǎn)投資5435億元；2015年，長沙實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8510億元，固定資產(chǎn)投資6363億元；2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值9323億元，固定資產(chǎn)投資6693億元。三年來，長沙的固定資產(chǎn)投資總額高于國內(nèi)不少省會城市，增幅均高于財政收入增長幅度，占地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別超過69%、74%、71%。

這組數(shù)據(jù)表明，長沙的增長還主要依賴高投資，發(fā)展模式亟須從投資模式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新模式。

對比之下，領跑中國城市發(fā)展的深圳可作為長沙借鑒的一面鏡子。深圳市2016年固定資產(chǎn)投資4078.2億元，增速達23.6%，創(chuàng)22年新高。然而與當年生產(chǎn)總值19492.6億元相比，固定資產(chǎn)投資占比不到21%。

1998年，印尼海域打撈出的“黑石號”沉船上，近6萬件瓷器來自長沙銅官窯。這沉睡海底千年的文物，標志著地處內(nèi)陸的長沙，曾經(jīng)是陶瓷行業(yè)的“世界工廠”，也證明了長沙是“海上陶瓷之路”的起點地之一，長沙經(jīng)濟的外向度在歷史上曾達到巔峰。endprint

然而，令長沙尷尬的是，身處當今全球化時代，曾經(jīng)擁有“黑石號”的長沙，經(jīng)濟發(fā)展的開放程度依然很低，沒有能夠更多共享全球發(fā)展的蛋糕。

“外貿(mào)依存度遠遠低于全國平均水平，出口對經(jīng)濟增長的貢獻不大?！边@是十五年前長沙市政府部門剖析自身“軟肋”時的一段話。無法回避的是，“軟肋”至今，仍然很“軟”。2016年，長沙市進出口總額726億元人民幣，外貿(mào)依存度為7.8%，與全國近年45%左右的平均水平相比，差距甚遠。

長沙黃花國際機場的客運量雖然多年多次排在中部機場第一，但機場的貨運量與武漢、鄭州相比差距較大。相比鄭州的富士康，重慶的惠普，長沙機場周邊還缺乏“定海神針”般的臨空產(chǎn)業(yè)項目。

“不臨海，不沿邊，走向世界靠藍天?！苯衲?月，經(jīng)過奮力建設的長沙黃花綜合保稅區(qū)正式封關運行，長沙乃至湖南實施開放崛起戰(zhàn)略邁出大步。

“發(fā)展短板有待補齊，特別是開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)亟待加快發(fā)展?！边@是長沙市政府在工作報告中自我剖析的“短腿”。

2016年，武漢第三產(chǎn)業(yè)增加值6294.94億元，對GDP增長貢獻率為64.9%。長沙的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4439.5.52億元，對GDP增長的貢獻率為59.2%。

相比之下可以清晰發(fā)現(xiàn)，長沙與武漢乃至成都等城市在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構的差距，并非農(nóng)業(yè)、工業(yè)，而是三產(chǎn)，是現(xiàn)代服務業(yè)。

城市之間的競爭呈爭先恐后之勢。2010年，深圳實現(xiàn)生產(chǎn)總值9500億元，比長沙多出5000億元，而到2016年，比長沙多出1萬億元。

盡管中部城市之間近年來加強了協(xié)作，但是由于區(qū)位靠近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構同質(zhì)化現(xiàn)象突出，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術、人才、投資和項目存在激烈的爭斗。

誰發(fā)展快，發(fā)展科學，誰聚集資源的能力就強，繁榮自身的同時，客觀上對其他城市產(chǎn)生擠出效應。

長沙的綜合基礎無法與武漢相比，經(jīng)過奮力追趕，兩地經(jīng)濟總量前些年曾有差距縮小之跡象。

隨后，武漢進入新一輪大建設、大發(fā)展時期，盡管長沙發(fā)展也是大步流星，但兩者的差距拉大，2016年上升到2600多億元。曾經(jīng)被長沙超越的鄭州，2017年經(jīng)濟總量接近8000億元，對長沙的發(fā)展形成追趕之勢。

“……產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化，新的動能尚未形成有力支撐；城市治理水平和城鄉(xiāng)建設品質(zhì)有待提高；社會治理創(chuàng)新與服務能力提升還需加強，公共服務與群眾需求還有較大差距；政府效能有待進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化等，我們將直面問題，著力解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效?！边@段直面不足的表述，出現(xiàn)在2017年年初的長沙市政府工作報告中。

德國慕尼黑，法國巴黎，美國亞特蘭大……這些現(xiàn)代化的國際城市，都是長沙謀劃“國家中心城市”時的“對標”城市。

奮力補“短”，長沙更“長”。endprint