李亞偉

（蘇州新視野環(huán)境工程有限公司 江蘇無錫 214000）

引言

“綠色發(fā)展”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，環(huán)保管理的體制問題是環(huán)保工作的根本，需要進(jìn)行有效解決。同時對于環(huán)保改革中存在的問題，也亟待創(chuàng)新。如今我國的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，提高環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建并完善環(huán)境管理體制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作已迫在眉睫。

1 我國環(huán)境管理體制中存在的問題

1.1 權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致問責(zé)監(jiān)督出現(xiàn)問題

權(quán)責(zé)不清指的是我國環(huán)境監(jiān)督部門和環(huán)境治理部門不在一個單位。從實(shí)踐的角度來看，不同環(huán)境問題應(yīng)該由不同部門負(fù)責(zé)。但大部分的部門會在解決相關(guān)問題時，推諉、問責(zé)和監(jiān)督的問題更加困難。

1.2 事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致項目推進(jìn)難

中國的環(huán)境治理成本是由中央和地方政府共同承擔(dān)的，而且成本非常高。這也符合中國環(huán)境治理的本質(zhì)。但從微觀上看，各地不同政府部門的財政性、行政權(quán)不同，一些前瞻性的環(huán)境管理項目計劃難以實(shí)施，相關(guān)項目難以實(shí)施。

1.3 決策之前少調(diào)研，計劃落地難

我國在環(huán)境治理決策方面缺乏研究和規(guī)劃。大部分地區(qū)微觀環(huán)境治理項目都是由上級單位統(tǒng)一制定的。但每個地方的環(huán)境問題都是獨(dú)一無二的，所以沒有研究的決策往往不利于項目的實(shí)施和環(huán)境治理，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

2 環(huán)境管理體制中存在問題的解決途徑

2.1 改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé)

管理體制的改革方式是由下到上的，必須圍繞中國地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行。同時，當(dāng)前環(huán)境管理工作需要圍繞基層工作所面臨的現(xiàn)實(shí)壓力，有針對性地根據(jù)我國環(huán)境管理工作的當(dāng)前嚴(yán)峻形勢進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和改革。除此之外，還需要注意防止腐敗問題，必須有針對性地考慮權(quán)力的制衡和國家財產(chǎn)的保全，使各方利益最大化。

2.2 統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)

行政權(quán)力與財政權(quán)力的統(tǒng)一是提高環(huán)境管理體系效率的重要途徑和方法。重大項目建設(shè)是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一行政權(quán)和財權(quán)，就是打通節(jié)點(diǎn)，使環(huán)境管理工作能夠按照已有的路線和政策，持續(xù)有效地開展，不因部分合作不完善而對整體工作推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 完善調(diào)研體制，強(qiáng)化前期調(diào)研

實(shí)際工作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和時間進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)際需要開展工作，最大限度地發(fā)揮國家財政撥款的應(yīng)有作用。應(yīng)該按照正常進(jìn)行的研究,并有一個非常清晰和嚴(yán)格的要求對整個過程在決策過程中,各級環(huán)境管理人員可以執(zhí)行他們的工作在制度規(guī)范,使環(huán)境管理工作科學(xué)、有效和可持續(xù)的。

3 作為試點(diǎn)省份的改革難點(diǎn)及解決途徑

3.1 科學(xué)測算區(qū)域與行業(yè)排污總指標(biāo)

例如在接到國家總減排任務(wù)之后，不再平均分配到13個市區(qū)，而是根據(jù)每個市區(qū)不同的環(huán)境質(zhì)量來進(jìn)行不等量的分配。例如蘇南地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，排污量也是最高的，在改革后就需要承擔(dān)更重的排污任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)起步較晚的蘇北地區(qū)分配到的基數(shù)則相對較低。這樣改革之后能進(jìn)一步結(jié)合環(huán)境質(zhì)量，也更為合理。

3.2 精簡環(huán)評項目

環(huán)評項目的眾多只能造成審批工作的繁重，反而使得監(jiān)管工作不到位。以排污許可制為核心，建立起一套權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系，把建設(shè)項目環(huán)評、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)、信用評價等制度整合起來，形成嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。

3.3 防止地方責(zé)任弱化

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。而實(shí)行省以下垂直管理試點(diǎn)，可以有效防止地方責(zé)任弱化，這也正是未來需要進(jìn)一步落實(shí)的工作之一。

4 已取得的成果

4.1 生態(tài)紅線管控制度

建立起了比較系統(tǒng)的生態(tài)紅線管控制度，劃分了15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。進(jìn)一步確定了保護(hù)邊界與保護(hù)主體。同時進(jìn)一步指定了監(jiān)督管理考核細(xì)則與生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，取得了制度方面的成果。

4.2 綠色發(fā)展評估制度

綠色發(fā)展主要是指資源利用效率、環(huán)境污染代價、生態(tài)周邊產(chǎn)品等。建立綠色發(fā)展評估制度，并且進(jìn)行相關(guān)評估，可以增強(qiáng)各地的主動性和積極性，也能引領(lǐng)考核導(dǎo)向。

4.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

首先是加快資源環(huán)境價格改革，推進(jìn)排污收費(fèi)改革，對于征收標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際情況進(jìn)行提升，排污權(quán)的登記交易是其中一項重要工作。另外，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，配套指定水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測和資金管理辦法，為經(jīng)濟(jì)效益的取得保駕護(hù)航。

4.4 生態(tài)文明法制體系

首先完善生態(tài)文明法規(guī)體系，修改制訂大氣污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。另外完善監(jiān)督執(zhí)法，開展各項大檢查，大檢查之后再出臺專項治理政策，建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系。

結(jié)語

環(huán)境管理體系是核心的關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境管理的運(yùn)行狀況以及區(qū)域環(huán)境管理對環(huán)境管理的影響具有重要意義，并影響其有效性。中國需要建立符合國情和環(huán)境污染現(xiàn)狀的環(huán)境管理體系，確保環(huán)境管理體系與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會演進(jìn)。