梁 璐

（惠州市環(huán)境科學研究所 廣東惠州 516000）

引言

2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，是我們國家的主要奮斗目標，小康社會不僅要人民富足，同時也要兼顧環(huán)境保護問題。資源利用與環(huán)境保護之間的關系比較特殊，兩者具有較大沖突性，是工業(yè)化發(fā)展的必然，因此要正確處理兩者之間的關系，不僅要對資源開發(fā)的規(guī)模、數(shù)量進行嚴格控制，同時也要做好對應環(huán)境治理工作，使兩者之間得到有效銜接，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護問題，使資源利用的經(jīng)濟效益得以提高，同時也使得環(huán)境保護的社會效益得以強化。

1 我國資源利用及環(huán)境保護特征分析

對于我國而言，雖然經(jīng)濟高速發(fā)展，但是在資源利用方面，則長期處于高耗能、高污染狀況，單單依靠消耗眾多原材料來支撐經(jīng)濟發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。在過去的幾十年間，我國粗放增長所付出的代價比較大，雖然經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但是價值提升速度緩慢。面對經(jīng)濟發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題，國家開始尋求全面治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[1]。十三五期間，如何正確處理資源利用與環(huán)境保護問題，是不斷對外開放條件下應該重點思考并處理的問題。我國自加入“巴黎協(xié)定”后，在全國范圍內(nèi)開展實施環(huán)境保護活動，將各個行業(yè)環(huán)保工作落到實處。習總書記所提出的“綠色治理觀”，得到國際社會高度認可，是體現(xiàn)中國擔當?shù)闹饕憩F(xiàn)，也成為我國治理環(huán)境問題的重要途徑。

2 資源利用及環(huán)境保護存在的問題解析

2.1 我國資源利用問題

由于長期處于粗放發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源高消耗問題比較嚴峻，從而形成高污染、低產(chǎn)出效應。近年來，我國加大環(huán)保問題重視程度，很多地區(qū)環(huán)境惡化問題得到有效控制，但是也出現(xiàn)很多新問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：①缺乏對資源有效利用緊迫性的正確認識，資源意識有待強化。②對應政策與法規(guī)建設不夠全面，缺少資源綜合利用激勵制度。③資源利用缺乏內(nèi)在動力，現(xiàn)有資源裝備比較落后。④地區(qū)差異大，主要表現(xiàn)為城市資源開發(fā)與利用程度大，農(nóng)村少。⑤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)與利用，而高新技術產(chǎn)業(yè)則相對不足。

2.2 我國環(huán)境保護問題

科學技術不斷進步，人類生產(chǎn)力不斷增加，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境危機是不可避免的。我國對外開放程度不斷提高，由此帶來更多環(huán)境問題，因此在此種背景下，環(huán)境保護問題不能僅僅依靠單純技術措施來解決。環(huán)境破壞后，給人類生存帶來嚴重影響，其危害主要體現(xiàn)為：①危害生態(tài)平衡，人類活動與自然生態(tài)環(huán)境之間相互制約的同時，也是相互依存的關系，一旦環(huán)境被人為大量破壞，則會造成嚴重的生態(tài)危機，直接對人類正常生產(chǎn)生活活動造成威脅。②環(huán)境污染也會造成人類健康受到危害，如噪聲污染、空氣污染、水資源污染等。

3 開放條件下的資源利用與環(huán)境保護對策

3.1 大力推進綠色發(fā)展，促進資源循環(huán)利用

未來我國資源利用重在節(jié)約，并且要逐漸形成更加良好的空間格局，對人們生產(chǎn)生活方式、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷整改，從而在開放條件下探索出更加符合發(fā)展需求的資源利用模式。為此，大力推進綠色發(fā)展，對綠色生產(chǎn)政策導向進行明確，并對綠色消費的法律法規(guī)制度進行不斷完善，從而形成我國特有的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系[2]。對綠色技術進行不斷深化，建立起以其為市場導向的發(fā)展模式，并對其模式進行不斷創(chuàng)新。為進一步壯大節(jié)能環(huán)保及清潔能源產(chǎn)業(yè)，應對綠色金融發(fā)展問題加以重視，推進資源生產(chǎn)、利用、消費革命，構(gòu)建更為安全的能源系統(tǒng)，形成更加高效的資源利用體系。與此同時，在資源利用過程中，還要對資源全面節(jié)約問題進行強化，促進資源循環(huán)利用，有效提高各類資源實際利用率。例如，水資源利用要根據(jù)國家要求，對水資源消耗問題的根源進行分析，實施國家節(jié)水行動，充分減少資源消耗，實現(xiàn)生活與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。

3.2 突出環(huán)境問題，實現(xiàn)全民共治

在十九大報告中習近平主席指出，我們要立足于當代，建設現(xiàn)代化人與自然和諧共生的機制，不僅要創(chuàng)造更多物質(zhì)、精神財富，也要采取必要措施滿足人們對生態(tài)環(huán)境保護的實際需要。因此，應形成“節(jié)約優(yōu)先”的資源利用模式及“保護優(yōu)先”的環(huán)境保護方法，促進自然環(huán)境恢復。為此，要對突出的環(huán)境問題加以重視，并采取必要措施進行集中解決。例如，針對大氣污染問題，要堅實源頭防治理念，積極宣傳全民共治理念，使天更藍。對于水污染問題，要實施流域環(huán)境綜合治理，并對近岸海域開展必要治理，使水更清。對于固體廢棄物處理問題，要在提高排放標準的同時，進一步理清責任，實施固廢污染責任制。而對于農(nóng)業(yè)污染問題，則要不斷對土壤污染開展有效管理及監(jiān)督，并對土壤進行必要修復。建立健全全民環(huán)保信用評價體系，并形成更加貼近現(xiàn)實的環(huán)保激勵政策。

3.3 提高生態(tài)系統(tǒng)保護效果，建立多元化生態(tài)機制

對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護情況進行詳細分析，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，對生態(tài)系統(tǒng)實施一定的保護措施，并推行生態(tài)環(huán)境修復工程，使生態(tài)屏障更加優(yōu)化，從而對生態(tài)安全提供必要保障。例如，構(gòu)建多樣化生態(tài)廊道，并在此基礎上對生物多樣性進行有效保護，形成更為全面的保護網(wǎng)絡，不斷提高自然生態(tài)系統(tǒng)本身的穩(wěn)定性，并強化生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。劃定三條基本控制線，包括生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田[3]。與此同時，在各省市自治區(qū)開展國土綠化活動，扎實推進水土流失治理工作，并對石漠化、荒漠化問題進行重點解決。對濕地進行有效保護，促進其生態(tài)自然恢復。對耕地進行保護，加強退耕還林、還草治理，并對各地區(qū)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害進行分析，制定出與本地區(qū)相符的災害防治措施。為進一步對生態(tài)系統(tǒng)保護進行深化，可探索建立市場化生態(tài)補償機制，從而使生態(tài)機制更加多元化。

3.4 完善生態(tài)監(jiān)管體制，加大懲處力度

在開放條件下，應不斷加強生態(tài)文明建設的組織領導，并對其總體設計工作進行強化，例如可通過設立國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，實現(xiàn)資源開發(fā)、利用的良好管理，同時利用自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，對生態(tài)管理制度執(zhí)行情況進行分析，結(jié)合問題反饋，進一步對其進行完善。只有這樣，才能做到自然資源利用的統(tǒng)一性，并強化所有者的權限與責任。完善監(jiān)管體制，也要對自然生態(tài)破壞進行統(tǒng)一保護和修復，并且行使相應的執(zhí)法職責。此外，在實踐工作中也要不斷對國土空間開發(fā)保護制度進行完善，并為其配置更加全面的主體功能區(qū)，使自然保護得以從國家層面開展，對于嚴重破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為，要堅決予以制止，根據(jù)情節(jié)輕重適當給予懲處措施。

結(jié)語

綜上所述，人與自然是生命共同體，人類發(fā)展必須要順應自然。但是，資源過度利用所帶來的環(huán)境問題，嚴重阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展，對未來經(jīng)濟進步與社會向前造成嚴重影響。從國內(nèi)外資源開發(fā)、利用之間的對比可以看出，我國資源消耗量大，且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學，導致產(chǎn)業(yè)升級與資源配置之間出現(xiàn)分歧。為此，應將資源利用問題上升到戰(zhàn)略角度，促進資源綜合利用，減少其對環(huán)境的破壞。除此之外，還要對生態(tài)文明體制改革進程進行強化，建設美麗中國，造福子孫后代。