孫悅

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨一定困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)不到位;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。

二、深入貫徹生態(tài)文明思想

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一） 落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)督察體系，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。

（二） 強(qiáng)化考核問責(zé)。制定有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。

四、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化問題導(dǎo)向。突出改革創(chuàng)新。注重依法監(jiān)管。推進(jìn)全民共治。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

六、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

七、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一） 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展全國生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺。

（二） 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三） 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。