阿合買提別克·木塔勒布

新時期做好濕地自然保護區(qū)的建設工作，需要從我國濕地保護的現(xiàn)實情況出發(fā)，完善濕地保護管理機制，創(chuàng)新濕地保護策略，著力提高濕地自然保護區(qū)的穩(wěn)定性與科學化水平，在加大技術與資金投入基礎上開展?jié)竦乇Ｗo工作。

1.新時期濕地自然保護區(qū)的主要問題

1.1利益機制問題

我國濕地自然保護區(qū)的跨度普遍較廣，濕地資源在我國有著廣闊的分布區(qū)域，而且我國濕地資源的類型多種多樣，現(xiàn)有濕地資源的生態(tài)價值功能也不同。當前濕地自然保護區(qū)工作還存在利益協(xié)調(diào)機制的矛盾，我國濕地自然保護還存在著短期利益與長期發(fā)展需要不協(xié)調(diào)的問題。濕地保護的贏利性與公益性的協(xié)調(diào)機制有待完善，還要在濕地成長速度與質(zhì)量規(guī)模的控制上進行協(xié)調(diào)。由于我國濕地保護技術相對落后，因此導致濕地的價值成長空間不足，濕地自然保護建設過程中成本較高，濕地行業(yè)的成熟度不足，還要探索市場化保護機制與政府投入的協(xié)調(diào)機制，著力在我國現(xiàn)有的500余個濕地自然保護區(qū)的基礎上健全保護模式，創(chuàng)新保護管理形式，全面提高濕地自然保護區(qū)的管理效力。

1.2經(jīng)費投入問題

我國在濕地保護方面取得了巨大的成就，我國目前就自然保護濕地達到2185萬公頃，全國批準建設的濕地公園達到706處，近年恢復退化濕地達到了240萬公頃。十三五期間力爭濕地保護量控制在8億畝左右。為了完成這一目標需要大量的資金投入。但是，我國當前存在著濕地面積較小、功能衰退嚴重的問題，這使得濕地治理與保護工作的成本較高。特別是在隨著城市工業(yè)化進程的加快，我國濕地資源面臨著較大的污染問題，使得我國濕地治理的資金需求巨大。我國地方政府在濕地保護的資金水平還有待提高。一些資金貧乏的地區(qū)還不足以加強濕地保護的資金投入，不僅濕地巡查人員缺乏必要的信息化設施設備，而且濕地保護與治理的基礎費用不足，因此影響了濕地保護工作質(zhì)量。

1.3濕地退化問題

除了自然因素影響濕地保護質(zhì)量以外，我國濕地保護整體意識相對較低，濕地保護還僅限于政府層面，濕地保護工作沒能有效的全面鋪開，無論地方企業(yè)還是人民群眾對濕地保護的參與性不足。而且我國濕地保護的法規(guī)不健全，現(xiàn)有的濕地保護法規(guī)與國際接軌不足，濕地保護的重要理念缺乏有效的政策支持，不少濕地類型還未能列入國家濕地保護的范疇。當前我國對濕地保護的科技投入還有待加強，還需要研究專門的濕地保護技術，強調(diào)在氣候變暖、水資源安全的理念下提高保護濕地的有效性。由于缺乏必要的恢復技術手段，因此影響濕地保護的總體質(zhì)量。為了做好濕地保護建設工作，還要加強對濕地保護的宣傳力度，形成全社會廣泛響應的機制，從而達到促進濕地保護蓬勃開展目標。

2.新時期濕地自然保護區(qū)建設的策略

2.1完善保護制度

提高新時期濕地自然保護區(qū)建設的有效性，更好的促進濕地保護工作的有序推進，還要加強濕地保護的立法工作，注重以濕地保護法規(guī)促進濕地保護工作的深入實施。首先，全面加強與國際濕地組織的合作，在國際濕地公約的框架下有效的完善我國濕地保護法規(guī)，通過強有力的濕地保護標準實現(xiàn)與國際濕地保護組織的合作。例如，主動參與千年生態(tài)系統(tǒng)評估工作，加入國際高原濕地保護協(xié)議，以及積極承辦國際濕地會議等。其次，針對濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點，有針對性的對濕地法規(guī)進行設計，加強地方政府對濕地審批許可的控制權，全面建成科學的濕地補償制度，在國家行政機構(gòu)與地方企業(yè)的共同合作下依法依規(guī)使用開發(fā)濕地資源。第三，加強濕地保護法規(guī)的執(zhí)行水，在出臺和完善濕地保護條例的基礎上，加大對違規(guī)經(jīng)營與污染破壞濕地處罰。

2.2建立補償機制

提高濕地保護的有效性，還要建立濕地補償機制，全面加強濕地保護的補助工作，及時總結(jié)濕地保護的成功經(jīng)驗與典型做法，緊緊抓住濕地保護的試和立法時機，進一步強化研究濕地保護的補償機制的建設工作。首先，對沼澤、河流、湖泊等采取植被恢復措施，圍繞生態(tài)補水、污染治理探索治理與收益機制，全面提高濕地治理的積極性和主動性。其次，全面加強濕地的科學管理工作，探討有效的濕地管理控制模式，根據(jù)濕地保護與資源開發(fā)的需要探索研究和投產(chǎn)關鍵技術的機制。第三，探索多方聚集投入的方式，注重在公益性保護的基礎上提出社會募集資金的辦法，從而滿足濕地保護資金需要，達到科學管理到位目標。

2.3提高科學化水平

提高濕地保護的有效性，還要從濕地保護的現(xiàn)實需要出發(fā)，完善濕地保護工作制度，全面提高濕地保護專業(yè)性。首先，強化開展下一輪濕地保護區(qū)的科學考察工作，聚焦于建立動態(tài)性的濕地保護區(qū)的全面監(jiān)管機制，針對濕地保護對象、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性進行濕地調(diào)查工作。從而在科學的調(diào)研基礎上明確制定合理的濕地保護操作規(guī)程。其次，著眼于生物多樣性和濕地流域的水文特征，建立差異化的濕地保護機制，形成結(jié)構(gòu)性和功能性的濕地保護體系，從流域范圍與濕地保護網(wǎng)絡協(xié)調(diào)性的角度加強濕地保護技術投入。第三，建立濕地保護與評估跟蹤機制，著力在世界保護組織的指導下加強濕地保護技術的更新工作，切實科學劃分濕地保護類型，不斷增加濕地類型的多樣性，在有效進行物種管理的基礎上，全面提高濕地保護監(jiān)管的科學性。

3. 綜上所述，提高濕地保護科學性，還要加大濕地保護投入，創(chuàng)新濕地保護載體，注重法制化的開展?jié)竦乇Ｗo相關工作，在標準化與規(guī)范化的原則下建立完善的濕地保護框架，從而系統(tǒng)化的解決濕地保護中的現(xiàn)實問題。