王霞　嚴(yán)明

為推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)局結(jié)合本地實(shí)際，積極制定實(shí)施方案。目前，建檔立卡貧困戶1402戶3763人（其中新識(shí)別建檔立卡貧困戶51戶142人），種植各類農(nóng)作物面積2002.2畝：其中種植棉花208戶1806.1畝，占農(nóng)作物種植面積的90.21%，主要分布在阿瓦提鄉(xiāng)、托布力其鄉(xiāng)、普惠鄉(xiāng)、哈拉玉宮鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng);種植玉米27戶92.1畝，占農(nóng)作物種植面積的4.60%，主要在阿瓦提鄉(xiāng)和西尼爾鎮(zhèn);種植蔬菜37戶23.5畝，占農(nóng)作物種植面積的1.17%，主要在英下鄉(xiāng);種植苜蓿、青儲(chǔ)飼料等18戶80.5畝，占農(nóng)作物種植面積的4.02%，主要在和什力克鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)和蘭干鄉(xiāng)。

一、庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作及成效

產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧是重大民生工程，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)，在拓寬貧困戶收入來(lái)源上，著力從發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)，科技支撐種植、家禽養(yǎng)殖，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，確保扶貧到位、到人。在技術(shù)培訓(xùn)上，由農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合林業(yè)局、畜牧局等單位，對(duì)棉花、小麥、蔬菜、特色農(nóng)作物等主要農(nóng)作物栽培技術(shù)以及畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)種植、庭院經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)包括貧困戶的村民1100余人，發(fā)放技術(shù)資料2000余冊(cè)（頁(yè)）。在科技帶動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，借助田間課堂、入戶走訪、廣播宣傳、集中學(xué)習(xí)、項(xiàng)目扶持、技術(shù)疑難解答、發(fā)放資料、發(fā)放物資肥料等多種措施積極推廣棉花配方施肥、綜合調(diào)控、高效節(jié)水、病蟲害綜合防治等高效栽培技術(shù)，提高棉花精細(xì)化種植水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、民族特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，探索“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”等模式，帶動(dòng)貧困戶依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如依托農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、家禽、牲畜托養(yǎng)等方式，年底分紅;延伸企業(yè)幫扶鏈條，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的影響力。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和庭院空間布局情況，因地制宜發(fā)展特色種植、庭院園藝、特色養(yǎng)殖、庭院加工、休閑服務(wù)等庭院經(jīng)濟(jì)。建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種植（小菜園）26戶，庭院園藝（小果園、小藤架）167戶，特色養(yǎng)殖446戶，庭院加工13戶，休閑服務(wù)6戶。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待解決的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)扶貧工作在推進(jìn)過(guò)程中，還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想依然存在，對(duì)相關(guān)扶貧工作積極性不高。二是土地流轉(zhuǎn)效果發(fā)揮不明顯，雖然對(duì)很多貧困戶土地、果園進(jìn)行了建檔立戶，但因勞動(dòng)力缺失，資金不到位等，導(dǎo)致閑置無(wú)人管理，產(chǎn)業(yè)化扶貧無(wú)收入、無(wú)收益問(wèn)題依然存在。三是企業(yè)積極性、帶動(dòng)力不足。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中來(lái)看，由于企業(yè)面臨資金困難，部分貸款回籠不到位，影響了企業(yè)扶貧的積極性。在帶動(dòng)貧困戶發(fā)展上，企業(yè)方面的政策落實(shí)緩慢，也在一定程度上制約了企業(yè)扶持動(dòng)力發(fā)揮。四是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施難度大，作為補(bǔ)貼帶動(dòng)脫貧的新模式，從種植業(yè)補(bǔ)貼需要對(duì)產(chǎn)值進(jìn)行預(yù)估來(lái)看，由于預(yù)估工作難控制，導(dǎo)致“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作實(shí)施問(wèn)題多。五是財(cái)政資金扶持不到位。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議

（1）編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，提高透明度

產(chǎn)業(yè)扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)，需要結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，編制完善的發(fā)展規(guī)劃方案，尤其是在貧困戶受益機(jī)制上，借助于建檔立卡，精細(xì)到戶、精準(zhǔn)到人，明確帶動(dòng)主體、實(shí)現(xiàn)幫扶資源的有效整合。地方要圍繞精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，明確主要任務(wù)，開展規(guī)劃評(píng)估，特別是協(xié)同各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，細(xì)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)指標(biāo)，提高透明度。

（2）對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持

從財(cái)政資金投向上，對(duì)龍頭企業(yè)、合作社以及種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地、附屬設(shè)施用地、資金的傾斜，強(qiáng)化合作社的帶動(dòng)作用;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品、初加工制品進(jìn)行大力收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位;對(duì)企業(yè)吸納貧困戶數(shù)量、脫貧質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)于農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行“產(chǎn)+銷”補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)扶貧要加強(qiáng)貧困戶實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，特別是從選育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，提高特色農(nóng)產(chǎn)品定向培訓(xùn)水平，將貧困戶納入新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中。如充分利用農(nóng)牧民夜校學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)使用技術(shù);選派優(yōu)秀技術(shù)員到貧困村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);每季度邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面專家定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提高有勞動(dòng)能力的貧困戶技能培訓(xùn)覆蓋面。

（4）加大金融保險(xiǎn)扶貧力度

資金是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，優(yōu)化金融保險(xiǎn)扶貧方案，重點(diǎn)解決帶動(dòng)貧困戶脫貧新型經(jīng)營(yíng)主體的貸款、資金需求。如引入合作社信用評(píng)定機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、拓寬貼息范圍;多種方式化解金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性金融政策落實(shí)中為貧困戶融資提供支撐。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作系統(tǒng)性、任務(wù)艱巨，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同攻堅(jiān)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益為中心，拓寬貧困人口增收致富渠道，化解當(dāng)前難題。