荀立強

近年來，我市各級黨委政府在落實國務院《農(nóng)業(yè)保險條例》、貫徹國發(fā)〔2014〕29號文件精神、積極探索農(nóng)業(yè)保險工作中，采取先行試點、總結經(jīng)驗、逐步拓展的工作方法，使全市農(nóng)業(yè)保險工作實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市農(nóng)業(yè)政策性保險已完成381.4萬畝，比上年同期增長7.9%。

一、發(fā)展特點

我市農(nóng)業(yè)保險工作，在各級黨委政府的大力支持下，幾年來，實現(xiàn)了較快發(fā)展，保險面積平均年遞增16%，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)民參與的積極性逐年提高。一是參保農(nóng)戶逐年增加。為了調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與投保的積極性，從2012年以來，各縣（市）農(nóng)業(yè)部門組織召開了鄉(xiāng)、村兩級干部會議，傳達了省里文件精神，調(diào)動了鄉(xiāng)、村兩級干部開展工作的積極性。同時，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部深入村屯，采取面對面、現(xiàn)場答疑的辦法，讓農(nóng)民群眾深刻理解國家開展農(nóng)業(yè)政策保險工作的重要意義，調(diào)動農(nóng)民群眾參保的積極性。二是參保面積逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市完成種植業(yè)保險面積210.5萬畝，到2018年種植業(yè)保險面積完成381.4萬畝，比2012年增長81.2%，年均遞增16%。

2、農(nóng)業(yè)保險險種逐步增加。保險部門根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，在調(diào)查研究的基礎上，積極研發(fā)、探索適合我市農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的特點的新產(chǎn)品，保險范圍逐步拓寬，由玉米、水稻、大豆三大作物逐步向飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展，為我市種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提供了支持。

3、多家保險公司并進發(fā)展。2012年，我市由陽光農(nóng)業(yè)保險公司一家開展試點，經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2016年，形成了陽光互助農(nóng)業(yè)保險公司、陽光農(nóng)業(yè)保險公司、中國人保財險、平安保險公司等多家保險公司齊頭并進，共同發(fā)展的良好勢頭，為保險部門在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量等方面，起到了積極的促進作用。

4、理賠機制不斷完善。從調(diào)查情況看，參保農(nóng)民受災以后，由村會計第一時間向農(nóng)經(jīng)和保險兩家報告受災情況，縣、鄉(xiāng)業(yè)務工作人員及時出險，進行實地勘察拍照，初步確定受災損失。秋后，縣級農(nóng)經(jīng)經(jīng)管理部門和保險部門，成立農(nóng)民受災測產(chǎn)領導小組，聯(lián)合下文件，明確工作人員和測產(chǎn)時間，對農(nóng)民受災情況進行實地測產(chǎn)定損，明確理賠額度后，年終將受災款及時返還農(nóng)戶，建立了“農(nóng)民參保、農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督、保險公司理賠”的農(nóng)業(yè)保險理賠機制，有效地維護了保證參保農(nóng)民受災理賠權益。

二、存在的問題

從調(diào)查情況看，我市農(nóng)業(yè)保險工作雖然取得了加快發(fā)展，但在工作中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民投保意識不強。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識不到位，存在著小災理賠錢少，大災靠政府的心態(tài)。二是理賠不到位。農(nóng)民認為受災減收比例與保險公司認定的受災比例不一致，實際理賠資金低于農(nóng)民心里預期受災賠付額度，導致產(chǎn)生理賠糾紛，影響了農(nóng)民投保積極性。三是部分保險產(chǎn)品風險較大。一些低洼地、易受災的農(nóng)戶，參保的積極性較高，為保險部門開展保險業(yè)務，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，帶來較大風險。

三、建議及對策

農(nóng)業(yè)保險工作，是一項新生事物，既要提高農(nóng)民自身投保的積極性，又離不開政府的支持和引導。在下步工作中，重點抓好以下方面工作：

1、加大宣傳力度。開展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民是主體。因此，各級政府要，通過廣播、報紙、下發(fā)宣傳單、典型事例等，加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正理解國家開展農(nóng)業(yè)政策性保險，是降低災害風險，促進增收的一項惠民政策，進一步調(diào)動農(nóng)民參保、投保的積極性。

2、建立科學災害理賠機制。一是嚴格報案查勘管理程序。保險部門應建立嚴格的報案管理工作制度，制定報案查勘工作流程，按照查勘科學高效，服務規(guī)范到位的原則，做到查勘及時到位，災情統(tǒng)計到位。二是準確核定受災損失。保險部門根據(jù)受災實際情況，選擇被保險人認可的抽樣方式、定損方式，通過清點數(shù)量、實地丈量、查閱賬目等方式，準確核定損失數(shù)量。對定損額度有異議的，保險部門應當組織人員，對受災情況、定損程序進行復核，將復核情況向投保人公開，并對投保人做好解釋說明工作，消除農(nóng)民的疑惑，做到投保有信譽、受災有保障。三是確保理賠資金及時到位。保險部門應依據(jù)查勘定損結果和相關資料，在與被保險人達成賠償協(xié)議后，10日內(nèi)支付賠款。在賠付手續(xù)上，縮短理賠流程，提高理賠效率，及時將理賠資金通過銀行“一折通”發(fā)放到受災農(nóng)戶手中。

3、積極推進規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要以我省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機，引入戰(zhàn)略投資者，建立以土地規(guī)模經(jīng)營為載體的種養(yǎng)業(yè)大型龍頭企業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聚集，帶動合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，為促進我市農(nóng)業(yè)保險工作加快發(fā)展提供支撐。

4、走農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)防災救災相結合發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)保險部門要積極與氣象、農(nóng)業(yè)等部門溝通，針對各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生長發(fā)育階段，在重大氣象災害前后，派出專家走進田間地頭，指導農(nóng)民進行防災、減災和救災工作，將農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)業(yè)防災、受災增產(chǎn)等方面延伸，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展防災減災服務，通過防災減災與保險救濟，幫助減少農(nóng)民災害損失，促進災后盡快恢復生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展。