王開才　鐘震　楊欣茹

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是重要民生工程，與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與國(guó)際形象有直接關(guān)聯(lián)，因此國(guó)家有關(guān)部門紛紛加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的關(guān)注力度，并開始展開產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成有效監(jiān)督與管理，能夠切實(shí)提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，對(duì)于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，都有著十分重要的影響。

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了科學(xué)調(diào)整，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展效果極為喜人，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量問題得到了基本解決。在產(chǎn)量問題得到基本解決后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要按照市場(chǎng)需求，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)行提升，以形成規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)模式，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以實(shí)施保障體系建設(shè)極為必要。

一、實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售全覆蓋監(jiān)督管理

在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系構(gòu)建過程中，需要實(shí)施從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售全過程監(jiān)督管理模式。主要是因?yàn)?，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以一家一戶格局為主，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品主要提供者與生產(chǎn)者。由于利益驅(qū)使，個(gè)別農(nóng)戶為降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，很容易會(huì)選擇價(jià)格低廉農(nóng)藥或者非法添加各種激素等，會(huì)使產(chǎn)品質(zhì)量安全大打折扣，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，而產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題，會(huì)造成產(chǎn)品二次污染，所以實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督與管理極為重要。

有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家所出臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與政策，借鑒國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、產(chǎn)地環(huán)境以及產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)展開嚴(yán)格管控，要積極推行、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制。要對(duì)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)處理不合格產(chǎn)品，同時(shí)還要通過溯源制度，將產(chǎn)品生產(chǎn)信息透明化，確保整條生產(chǎn)鏈生產(chǎn)情況可以直觀呈現(xiàn)出來，以便及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并保證消費(fèi)者知情權(quán)，確保其可以真正參與到產(chǎn)品監(jiān)督之中，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度。

二、保障體系與執(zhí)法監(jiān)督體系

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，主要由執(zhí)法監(jiān)督體系、誠(chéng)信體系、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、示范推廣體系以及信息支持體系八部分內(nèi)容所組成。其中執(zhí)法監(jiān)督體系一直處于不斷完善的狀態(tài)，根據(jù)國(guó)家所出臺(tái)一系列規(guī)章制度與法律條款，農(nóng)業(yè)部在2000年開始進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，并啟動(dòng)了監(jiān)控計(jì)劃、農(nóng)藥殘留以及獸藥殘留等計(jì)劃，整體執(zhí)法監(jiān)督體系變得更加完善，為基層執(zhí)法部門執(zhí)法，提供了可靠依據(jù)。

三、體系執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)

由于執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量會(huì)對(duì)保障體系落實(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果形成直接影響，所以各基層組織應(yīng)做好執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，打造出一支綜合素質(zhì)過硬的保障體系執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

在進(jìn)行執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)與優(yōu)化過程中，相關(guān)部門應(yīng)按照十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)指導(dǎo)思想，根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入展開農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革工作，要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)執(zhí)法水平提升的關(guān)注力度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確且指揮暢通的綜合執(zhí)法體系，以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠執(zhí)法保障。

地方農(nóng)業(yè)部門在具體進(jìn)行保障體系執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置。要根據(jù)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，構(gòu)建起行政性質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并由機(jī)構(gòu)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其進(jìn)行管理，且要設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查取證、受理投訴舉報(bào)以及日常巡查等工作;其次應(yīng)按照實(shí)際工作需求，對(duì)人員權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，要保證能夠細(xì)化到個(gè)人，以對(duì)整體工作開展效率進(jìn)行保障;最后應(yīng)積極推行“雙正職”管理，要在設(shè)置行政正職的前提下，設(shè)立政治委員，專門負(fù)責(zé)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)干部隊(duì)伍、黨組織以及思想政治等建設(shè)工作。同時(shí)做好執(zhí)法人員準(zhǔn)入篩選工作，要定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行考試，應(yīng)通過創(chuàng)新工作機(jī)制以及強(qiáng)化執(zhí)法保障等手段，為執(zhí)法團(tuán)隊(duì)工作開展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而打造出一支綜合能力水平較高的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

綜上所述，通過本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系構(gòu)建相對(duì)內(nèi)容的論述，使我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作強(qiáng)化方式有了更加清晰的認(rèn)知。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)保障體系構(gòu)建的研究力度，要結(jié)合國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況，通過實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管以及完善質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等手段，有效構(gòu)建起與我國(guó)國(guó)情相符的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，以利用體系優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作形成有效輔助，確保該項(xiàng)工作開展效率與質(zhì)量可以得到切實(shí)提升，以為民眾農(nóng)產(chǎn)品食用安全提供可靠保障。