謝應(yīng)祥

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平得到快速全面提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系構(gòu)建日漸深入，有效促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)步，改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在基層農(nóng)機(jī)的應(yīng)用和管理服務(wù)上，如果不能實(shí)行有效的變革，將嚴(yán)重制約基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度?；诖耍疚牧⒆惝?dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展管理實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)的綜合管理服務(wù)進(jìn)行了全面分析，探索基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的突破口，力爭(zhēng)在基層的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)上提升質(zhì)量效益，更好的服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)管理的正規(guī)化建設(shè)。

隨著近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層農(nóng)村在農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。但由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一，與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化建設(shè)還有差距，特別是當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)的管理服務(wù)上，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面保障服務(wù)，影響了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，必須要扎實(shí)解決好基層農(nóng)機(jī)綜合管理服務(wù)問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效進(jìn)行，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

一、當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)綜合管理服務(wù)現(xiàn)狀

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)管理工作中，立足自身發(fā)展的能力還不夠，缺乏相關(guān)的制度保障。由于基層農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)于農(nóng)機(jī)管理資金的掌握有限，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的保障資金相對(duì)缺乏，無(wú)形中制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)和管理的業(yè)務(wù)范圍拓展，阻礙了基層農(nóng)機(jī)事業(yè)的有效發(fā)展。在農(nóng)機(jī)的管理服務(wù)過(guò)程中，沒(méi)有得到有效的政策支撐，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的管理資金投入與當(dāng)前農(nóng)機(jī)的使用需求不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)需要。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)不再是限于簡(jiǎn)單的機(jī)械運(yùn)用和管理，而是面向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程專業(yè)化指導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)性也越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的推廣力量逐步提高，但由于工作開(kāi)展資金能力相對(duì)不足，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門在管理服務(wù)技術(shù)人才方面力量相對(duì)薄弱。目前，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職農(nóng)機(jī)管理工作人員只有2-3人，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理的政策推廣宣傳，技術(shù)維修和跨區(qū)域作業(yè)等工作。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的全面性而言，專業(yè)技術(shù)型隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏基層農(nóng)機(jī)的推廣經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)操作技術(shù)，雖然農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在不斷加大培訓(xùn)力度，但相對(duì)于龐大的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍需求來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車薪，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍缺乏管理服務(wù)技能，特別是專業(yè)技術(shù)水平方面差距明顯。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才薄弱的現(xiàn)實(shí)也更加突顯，造成了部分人員對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于自身服務(wù)能力的提高缺乏信心，主動(dòng)性和積極性偏弱，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)的健康發(fā)展。

二、提升基層農(nóng)機(jī)綜合管理服務(wù)水平的對(duì)策

（一）建立健全管理體制

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)綜合管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，保證了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。但根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，基層農(nóng)機(jī)的管理和服務(wù)要求也在不斷的更新和調(diào)整。在新的發(fā)展目標(biāo)和工作要求面前，基層農(nóng)機(jī)站要積極探索和創(chuàng)新管理服務(wù)新方法、新路徑，積極適應(yīng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展步伐，更好的發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)的管理和服務(wù)能力，為地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。一方面是落實(shí)和完善日常管理制度?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理工作點(diǎn)多面廣，不能只局限于人員的約束，更要加強(qiáng)自身的職能管理，結(jié)合基層農(nóng)機(jī)發(fā)展的新階段要求，做好基層農(nóng)機(jī)管理制度的落實(shí)和完善，結(jié)合自身建設(shè)實(shí)際實(shí)施科學(xué)化、精準(zhǔn)化、制度化的科學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，圍繞單位的培訓(xùn)安排、制度落實(shí)情況、人員考核和農(nóng)機(jī)設(shè)備管理等，認(rèn)真制定管理制度，明確管理細(xì)則，促進(jìn)基層規(guī)范化、制度化管理能力。另一方面是提升服務(wù)能力和更新服務(wù)理念?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要職能就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，但近年來(lái)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)管理的時(shí)代特征，在農(nóng)機(jī)管理上突出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)能力，要求基層農(nóng)機(jī)管理要在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期規(guī)劃、中期指導(dǎo)、后期統(tǒng)籌過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)新農(nóng)機(jī)設(shè)備和操作技術(shù)的培訓(xùn)和普及，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)的維修保障和農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)管理等工作，在提升服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)上加大建設(shè)力度，以服務(wù)促發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)的管理服務(wù)職能，為農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力技術(shù)支撐。

（二）注重農(nóng)機(jī)管理人才培養(yǎng)

基層農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是基層農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要基石，是基層農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，特別是基層農(nóng)機(jī)管理的高素質(zhì)人才培養(yǎng)，在基層農(nóng)機(jī)的管理和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，由于基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站的建設(shè)和發(fā)展還處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段，在管理人才的培訓(xùn)和鍛煉上比較欠缺，整體的人才管理服務(wù)水平仍有較大的提升空間。因此，在基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人才的培訓(xùn)上必須加速推進(jìn)。首先，要保證基本的人員配備。在基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站人員配備數(shù)量較少，在工作范圍上都進(jìn)行了明確的分工，如果不能在人員配備上保證在崗率，必將嚴(yán)重弱化在崗人員的工作效率，增加工作的負(fù)荷，影響基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理的全面性。因此，必須要保證在日常的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的基本服務(wù)力量，確保能夠持續(xù)有效的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保證，防止基層農(nóng)機(jī)服務(wù)作用的停滯，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。其次，要重視管理人員的培養(yǎng)。優(yōu)秀管理人才在基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中能夠發(fā)揮重要的作用，在農(nóng)機(jī)工作的協(xié)調(diào)上進(jìn)行合理安排，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣工作有效落實(shí)，節(jié)約基層農(nóng)機(jī)的管理服務(wù)成本。最后，要穩(wěn)定農(nóng)機(jī)人員結(jié)構(gòu)?；鶎愚r(nóng)機(jī)綜合管理隊(duì)伍要建立在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的前提上，保證農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)穩(wěn)定性和持久性，防止出現(xiàn)人員快速流失，影響農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力提升進(jìn)度，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。在人員的待遇水平上要逐步提升，保證農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍的生活需求，讓其享有應(yīng)有的福利水平，解決好后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性，激發(fā)主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理能力和服務(wù)能力的提升。

（三）有效落實(shí)系統(tǒng)化培訓(xùn)

針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新變化、新目標(biāo)，國(guó)家研究施行了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中明確了針對(duì)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)化技術(shù)的培訓(xùn)目標(biāo)，按照年度培訓(xùn)1萬(wàn)人進(jìn)行落實(shí)，在傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，基層農(nóng)機(jī)管理要拓寬農(nóng)機(jī)專業(yè)培訓(xùn)的新渠道，通過(guò)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，確保在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中技術(shù)人才的保障。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站要以此為契機(jī)，充分把握好國(guó)家的培訓(xùn)政策，利用好國(guó)家的培訓(xùn)資源，切實(shí)讓專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)取得實(shí)效。一方面，要立足國(guó)家提出的培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的實(shí)際需求，合理安排好培訓(xùn)對(duì)象，確實(shí)利用好培訓(xùn)資源，有針對(duì)性的提升基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的專業(yè)能力。同時(shí)，在基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站開(kāi)展的培訓(xùn)過(guò)程中，也要注重發(fā)揮信息化技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)模式發(fā)展，嚴(yán)格按照上級(jí)的培訓(xùn)要求，扎實(shí)有效的完成培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步打開(kāi)農(nóng)機(jī)的培訓(xùn)渠道，壯大培訓(xùn)的實(shí)際規(guī)模，確保農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的人才資源充足。另一方面，利用傳統(tǒng)資源進(jìn)行有效培訓(xùn)。傳統(tǒng)培訓(xùn)資源一直以來(lái)都是農(nóng)機(jī)技術(shù)的主要培訓(xùn)手段，在規(guī)模上和教學(xué)實(shí)施上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了成熟的教學(xué)理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)機(jī)培訓(xùn)針對(duì)性較強(qiáng)，實(shí)施培訓(xùn)效果扎實(shí)，能夠確保培訓(xùn)的質(zhì)量?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足實(shí)際，積極參與農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)指標(biāo)，建立獨(dú)立的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好資金的保障，保證農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)的實(shí)效，不斷發(fā)展農(nóng)機(jī)技術(shù)操作人員的數(shù)量。

（四）持續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)建設(shè)推廣

隨著2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的臨近，在基層農(nóng)機(jī)的建設(shè)和管理上，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理建設(shè)中，要有效利用好時(shí)代發(fā)展契機(jī)，加快基層農(nóng)機(jī)的推廣普及，充分借助國(guó)家的補(bǔ)貼政策優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的爭(zhēng)取發(fā)展建設(shè)資金，把基層農(nóng)機(jī)的建設(shè)水平提升到新的高度。在國(guó)家補(bǔ)貼政策的扶持下，積極研究資金運(yùn)用分配辦法，立足基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)基礎(chǔ)，以提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力為根本目標(biāo)。尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣方面，積極對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行宣傳和普及，讓普通群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)政策有深入細(xì)致的了解。另外，要針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、自然條件、耕作水平、品種要求、經(jīng)濟(jì)能力等情況，向農(nóng)村群眾合理推廣新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，確保農(nóng)機(jī)的適用性和有效性，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求。同時(shí)，要注重基層農(nóng)機(jī)的升級(jí)換代和日常維修保養(yǎng)，讓基層農(nóng)機(jī)服務(wù)全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的便利。再者，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造力度，基層農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配備，要積極向農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向靠攏，建設(shè)利于農(nóng)機(jī)運(yùn)作、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，保證生產(chǎn)效率的提升，改善農(nóng)機(jī)服務(wù)的環(huán)境，為后期的機(jī)械化實(shí)施提供基礎(chǔ)建設(shè)保障。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步深化改革，建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，利用農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新模式，給基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)注入新的活力，更加靈活的進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)范化，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)提高生產(chǎn)效率。通過(guò)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社模式的帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了模式化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了便利，也成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新亮點(diǎn)。