趙麗娜

我國獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問題，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，使我國在重大動物疫病的防控能力得到明顯加強。農(nóng)業(yè)部將加強與有關部門的溝通協(xié)調，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實到位。并提出 “建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設的口號。此文筆者結合自己工作實踐，來淺談一下我國獸醫(yī)管理體制改革方面的問題！

一、在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利。在這些重大動物疫病防控工作中，我國的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻！另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養(yǎng)風險！可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！

二、我國獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題。1、機構不健全，管理體制不順 獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構管理，導致管理體制不順。目前， 我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理， 職責不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內外檢分設、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了作效率 管理機構設置混亂，職責不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。 2、基層防疫工作不到位 由于多年建設滯后， 我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質和技術水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術人員， 人員年齡結構和知識結構都不合理。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”， 儀器設備還不如管轄區(qū)域內的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對獸醫(yī)工作進行深入的調查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性， 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，采取“一刀切”的做法， 簡單對基層站所進行撤并了事， 致使大量獸醫(yī)基礎性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn)， 經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系： 缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調的地方;《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理， 其實用地位尚待提升;《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)， 很不適應當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。

三、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議 機構不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。

1、建立健全獸醫(yī)工作體系 建立健全獸醫(yī)行政管理機構。中央一級獸醫(yī)行政管理機構列入農(nóng)業(yè)部的內設機構。省以下獸醫(yī)行政管理機構由省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責;各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2、加強基層動物防疫機構建設 根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

3、加強獸醫(yī)隊伍建設和培養(yǎng)專業(yè)人才 逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。 切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調整和完善國內相關政策。

4、完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系 加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！ 四、結束語 以上是結合我國實際情況對我國獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問題與改革建議做的簡要闡述，許多觀點也可能尚有不當和值得商榷之處?？傊涌焱七M獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務。