張秀萍

水資源的管理關系到人民日常的正常生活、工作，必須要推進水權水價的改革步伐，加強水資源管理水平，把控好生命之源的水資源。本文針對在水權水價改革中的相關分析，對農業(yè)水價改革發(fā)展、水權落實模式等情況進行了分析，以加強水資源管理。

1 推進水權水價改革的必要性

（1）有利于解決居民對水資源的需求

在中國，水資源因為地域的差異其分布也異常不均，并且還存在著嚴重的水污染問題?，F在隨著國民經濟的進步發(fā)展，中國經濟社會的發(fā)展越來越受到了水資源短缺問題的制約，遇到了發(fā)展的瓶頸。水資源可以不可以支持中國經濟社會的長久、穩(wěn)定發(fā)展，能夠維持社會所需的大量糧食供給，另外怎樣從根本上解決水資源短缺、水污染和水環(huán)境惡化的問題，以及如何積極應對關于氣候變化的問題，這都和水資源管理有著千絲萬縷的聯系。

（2）有利于轉變我國水資源管理理念

以往的水資源管理理念中更多的注重水資源的數量，卻對于水質、流域和水域等方面重視較少。最初的水資源配置目標和手段相對單一，沒有考慮地表水，地下水和生態(tài)用水在水資源中的相互影響，不能深刻地把握水資源系統與社會經濟系統和生態(tài)系統的之間的相互關系。因此，在國內，有必要將傳統的水資源管理從單一考慮水管理發(fā)展到水質水量的聯合控制，從單一目標的效益最大化發(fā)展目標轉向考慮效果和效率，注重可持續(xù)性和公平性的綜合發(fā)展目標，并從自然和人工二元水循環(huán)環(huán)角度解釋水資源管理機制。目前，中國已漸漸地形成了水政策的新時代、新方針，同時也制定了最嚴格的水資源管理系統，實行河長制度和湖長制度，這些舉措都將促進中國的水資源管理向著綠色，協調，可持續(xù)的多元化方向發(fā)展。

（3）有助于突破建設生態(tài)文明國家所受到的資源制約問題

目前，中國正在穩(wěn)步地推進生態(tài)文明建設和綠色、節(jié)能型社會建設。其中水資源是經濟社會發(fā)展的關鍵因素，也是關系到中國糧食安全和能源安全的重中之重。由于人們不斷提高的生態(tài)環(huán)境文明意識，百姓對于生活的期望也越來越強烈，水資源支持下的生態(tài)文明建設需要越來越多的理論和技術支持。加強水資源的管理將為建設中國生態(tài)文明國家奠定科學基礎。

2 水權落實模式

科學合理的配水方案是落實水權分配的根基。在進行水資源配制時，要以總量控制、配額管理，人均公平分配水資源的原則不動搖，優(yōu)先供應基本用水，兼顧公平與效率的原則，做到有序進行分配，分級負責的管理，循序漸進，優(yōu)先使用地表水，盡量不適用地下水的原則，堅持政府規(guī)制與市場機制相結合的原則，科學確定縣域水權，確保地下水開采控制目標順利完成。

2.1 規(guī)范臺賬，輪次控制

水資源的管理部門的工作人員要進村入戶，積極引導居民并提供宣傳材料，實施輪次電量水量確認表，整個過程都要實行輪次控制。打造完善的鄉(xiāng)，村，社區(qū)和井這樣四個級別的水權明帳，根據相關單位進行統一的裝訂，進行專項管理。包村包社的管理人員必須按照要求來填寫水量和電量臺賬，輪流監(jiān)測每臺機器的用水情況，落實用水戶嚴格執(zhí)行水票操作系統。水域控制是實施水資源配置計劃的關鍵，生長季節(jié)的用水量嚴禁提前審批。

2.2 嚴格規(guī)范水權交易

水利部門，水管部門，以及村民協會，水務集團，搭建層層的實際的交易平臺，來處理所管理區(qū)域的水權交易手續(xù)，并發(fā)放水權交易價格指導，建立水權交易賬戶，引導當事人進行合理的合法的水權交易規(guī)定，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照已制定的水權市場建設實施方案中的具體要求來進行交易，實時調整水權適用水量指標，建立水權交易登記制度。

2.3 完善相關制度，落實責任

為了推動水權水價改革，加強水資源管理水平，相關部門制定了《地下水計量控制設備管理辦法》、《實施以水定電以水控電的管理辦法》、《水權市場建設實施方案細則》 以及《農業(yè)水價管理辦法落實方案》、《水資源預算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》等一系列的針對水資源管理的法律法規(guī)，旨在改善用水效率和加強水資源管理，這也大力的推動了節(jié)約型社會的建設步伐。同時還要落實水權實施行政主管制度，落實縣級領導負責鄉(xiāng)級水權監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責村級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責社會責任的制度，做好水管部門人員的分工合作，配備智能先進的維護工具，保證智能設備的正常運行?？h內還要設立監(jiān)督小組，每月監(jiān)督城鎮(zhèn)和灌溉區(qū)的用水量，并將結果應用于年終評估。對工作不力的，不作為的相關人員要依法追究有關責任。

3 水權水價改革應達到的效果

（1）改變經濟發(fā)展模式，大大優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。在水價政策的推動下，轉變村民的理念，大力發(fā)展以節(jié)水增收為原則的溫室大棚，以養(yǎng)羊為主的溫棚，以及特色產業(yè)如釀酒，紅棗，枸杞等特色產業(yè)的發(fā)展。

（2）建立完善的水資源管理的法律制度和框架，促進水資源管理逐步走上程序化，規(guī)范化，合法化的軌道。地下水管理實現“一井一卡”智能化測控，水資源管理將從過去的低效利用轉變?yōu)橹悄芑?，信息化的高效管理利用?/p>

（3）地下水的開采量大大減少，縣內水位下降幅度較大降低，石羊河流域集中區(qū)在小范圍內增加，生態(tài)環(huán)境得到改善。需要節(jié)約用水，變得更節(jié)水。普通民眾創(chuàng)新了自己的農田節(jié)水技術，如干播和濕栽技術，以及一部電影的兩用免耕技術。人們對用水的概念發(fā)生了根本性的變化。 提高了水商品的認識，普遍提高了節(jié)水意識，低耗水和高效節(jié)水作物（如棉花，向日葵，茴香等）的比例已經提高，大大增加了比例。

4 綜上所述，水資源問題是目前全國乃至全世界所面臨的重要課題之一，水資源的狀況關乎到人類的生存和發(fā)展的正常進行。因此，我們應推動改革水權水價改革機制，積極分析水管理中的問題及其產生的原因，認真總結水管理實踐的經驗和教訓，合理運用先進的管理理論和成功經驗，加強水資源管理，以實現合理、長久的水資源利用。