黃 迪，劉海東，王亞男*

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

近年來，項(xiàng)目建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)復(fù)雜多樣，部分建設(shè)項(xiàng)目周邊群眾的環(huán)境訴求和社會(huì)利益相互交織，處置不當(dāng)容易引發(fā)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的掣肘。為預(yù)防和化解我國項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問題和社會(huì)問題，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭管控和治理，我國先后制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（以下簡稱環(huán)評(píng)）和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（以下簡稱穩(wěn)評(píng)），兩者顯著發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)防控作用，但執(zhí)行過程中也暴露出了邊界不清、內(nèi)容交叉等諸多問題。為此，亟需從宏觀全局角度，系統(tǒng)總結(jié)環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度發(fā)展歷程和現(xiàn)存差異，深入挖掘兩者制度設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)內(nèi)容上的潛在關(guān)聯(lián)，探討兩者關(guān)系銜接的具體路徑，從而進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)落地運(yùn)行。

1 環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度的源起和實(shí)踐

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)評(píng)制度是當(dāng)前我國知名度最高、推廣力度最大的環(huán)境管理制度之一，自設(shè)計(jì)之初至今在分析、預(yù)測和評(píng)估規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)評(píng)最早由美國首創(chuàng)，20世紀(jì)70年代引入我國，并于1979年在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中以法律的形式確立下來。2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布實(shí)施，為環(huán)評(píng)提供了更堅(jiān)實(shí)的法律保障。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評(píng)制度作為一項(xiàng)“舶來品”，與中國的政府管理體系相結(jié)合后，形成了中國獨(dú)有的管理框架，包括由審批部門、技術(shù)評(píng)估單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位及監(jiān)督方組成的運(yùn)行體系，由環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等形成的技術(shù)體系[1]。隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)，我國環(huán)評(píng)制度日臻成熟和完善，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目選址選線，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)各類環(huán)境敏感目標(biāo)，維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用[2]。但也還存在制度設(shè)計(jì)不合理、工作邊界不清、評(píng)價(jià)內(nèi)容“虛胖”、環(huán)境整改措施不落地及環(huán)評(píng)執(zhí)行率不高等問題。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

穩(wěn)評(píng)制度起源于2005年四川省遂寧市的地方實(shí)踐創(chuàng)新，并經(jīng)歷了“地方先行—中央采納—推廣實(shí)行”的發(fā)展歷程，其目的主要是預(yù)防和化解重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾[3]。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年發(fā)布《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，同年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，標(biāo)志著我國開始建立重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。穩(wěn)評(píng)機(jī)制要求，項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。穩(wěn)評(píng)制度的實(shí)施對(duì)重大決策本身、公眾和社會(huì)產(chǎn)生了一定的積極影響，但還存在配套制度設(shè)計(jì)缺失、審批不明確、穩(wěn)評(píng)被動(dòng)和流于形式等突出問題。

2 環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度的區(qū)別和內(nèi)在聯(lián)系

2.1 環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度的區(qū)別

自制度建立以來，我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)都有了長足發(fā)展，但由于頂層設(shè)計(jì)的“零散化”和我國行政管理部門“各自為政”的體制約束，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防控呈現(xiàn)出“碎片化”。我國涉環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的行政管理職能分散在環(huán)保、維穩(wěn)、住建等相關(guān)部門，各部門之間條塊分割問題嚴(yán)重，管理存在重疊和交叉。從兩者制度設(shè)計(jì)的意圖和出發(fā)點(diǎn)來看，環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度主要存在以下六個(gè)方面的顯著區(qū)別。

2.1.1 法律地位上的不對(duì)等

環(huán)評(píng)制度的實(shí)施依據(jù)包括總法、專項(xiàng)法、部門規(guī)章和涉及公眾參與、環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，環(huán)評(píng)的法規(guī)制度體系相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和健全；穩(wěn)評(píng)的實(shí)施主要是依據(jù)中辦、國辦出臺(tái)的指導(dǎo)意見和國家發(fā)改委出臺(tái)的部門規(guī)章，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)化、權(quán)威性的法律規(guī)范體系，使得穩(wěn)評(píng)工作的規(guī)范性、權(quán)威性不夠，很大程度上影響了穩(wěn)評(píng)的執(zhí)行率和評(píng)估效果[4]。

2.1.2 適用范圍上寬窄不一

環(huán)評(píng)適用于各類可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)2016年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，需根據(jù)類別和影響程度，對(duì)所列出的23項(xiàng)共199類建設(shè)項(xiàng)目分類開展環(huán)評(píng)；穩(wěn)評(píng)的適用范圍則只包括重大工程建設(shè)項(xiàng)目，除國家發(fā)改委規(guī)定的“報(bào)國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”定義為重大項(xiàng)目外，各地對(duì)于“重大”項(xiàng)目把握尺度不一。

2.1.3 評(píng)價(jià)目標(biāo)上各有側(cè)重

環(huán)評(píng)的最終目標(biāo)是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，評(píng)價(jià)對(duì)象在于“物”，通過分析預(yù)測環(huán)境影響程度，提出環(huán)境保護(hù)措施，客觀性和確定性較強(qiáng)；而穩(wěn)評(píng)的最終目標(biāo)是社會(huì)即人為環(huán)境的穩(wěn)定性，在于“人”，通過分析評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，具有明顯的主觀性和隨機(jī)性。

2.1.4 評(píng)價(jià)內(nèi)容有所交叉

穩(wěn)評(píng)制度泛于環(huán)評(píng)制度。穩(wěn)評(píng)制度的評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控性，涵蓋社會(huì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、文化領(lǐng)域及政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，為“多元對(duì)象的多維表現(xiàn)”；而環(huán)評(píng)制度的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括各個(gè)環(huán)境要素，是“單一對(duì)象（環(huán)境）的多維表現(xiàn)”[5]。

2.1.5 公眾參與規(guī)范性差異明顯

環(huán)評(píng)制度嚴(yán)于穩(wěn)評(píng)制度?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目公眾參與的一般要求、組織形式等做出了明確規(guī)定，而穩(wěn)評(píng)中僅提出了公眾參與的原則性要求，規(guī)范性相對(duì)較弱；從公眾參與的效力上看，兩者公眾參與的地位與其制度設(shè)計(jì)規(guī)范性并無關(guān)聯(lián)：環(huán)評(píng)編制中建設(shè)單位可以尋找理由“不采納公眾的反對(duì)意見”，反觀穩(wěn)評(píng)，則是把公眾超過一定比例的反對(duì)意見上升為項(xiàng)目推進(jìn)的“一票否決”項(xiàng)，未取得周邊群眾同意前不允許項(xiàng)目草率上馬[6]。

2.1.6 審批差異顯著

環(huán)評(píng)報(bào)告編制完成后，相應(yīng)環(huán)保行政主管部門將依法對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行行政審批，出具審批意見并書面通知建設(shè)單位；穩(wěn)評(píng)制度中并沒有對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行單獨(dú)批復(fù)的行政審批要求，穩(wěn)評(píng)僅作為項(xiàng)目可研報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，隨可研報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告共同報(bào)發(fā)改部門進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。

2.2 環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度的內(nèi)在聯(lián)系

2.2.1 制度設(shè)計(jì)層面互有交叉

環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)在因環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，兩者的適用范圍、實(shí)施主體、實(shí)施程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容、公眾參與等均存在交叉。從適用范圍上看，兩種制度均適用于垃圾焚燒、PX化工、涉核等環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，相關(guān)部門對(duì)于環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)的批復(fù)是項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件；從實(shí)施程序上看，通常情況下兩者是在項(xiàng)目決策階段由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)并行開展；現(xiàn)階段的社會(huì)治理的主體不僅是黨和政府，還要依托各類社會(huì)力量的協(xié)同和公眾的參與，其制度約束是破解“全能政府”慣性障礙的有效途徑[7]。從公眾參與要求上看，環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)是為數(shù)不多的明確要求開展公眾參與工作的政府決策制度，其現(xiàn)有法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均對(duì)公眾參與做出了不同形式的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)將公眾意見作為從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾，推動(dòng)科學(xué)、民主、依法決策的手段。兩者在公眾參與的組織形式上也具有相似性，都提出應(yīng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，了解相關(guān)群眾的意愿和訴求。環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)公眾參與的責(zé)任主體都是項(xiàng)目建設(shè)單位，在各自的項(xiàng)目審批程序中均需組織公眾參與工作，公開內(nèi)容交織重復(fù)，容易造成項(xiàng)目推進(jìn)效率低下，且一旦環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)公開的信息不一致，往往更易引發(fā)公眾質(zhì)疑，損害政府公信力和企業(yè)信譽(yù)。因?yàn)槌绦蚺c內(nèi)容相似，不少研究者和制度參與人員認(rèn)為環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度具備合二為一的可行性。

2.2.2 內(nèi)容銜接上存在空白

雖然評(píng)價(jià)目標(biāo)和內(nèi)容各有側(cè)重，但因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是兩者都無法回避的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在我國總體的政府管理體系中，兩者評(píng)價(jià)內(nèi)容的交織是必然現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的剝離，2017年起環(huán)保部率先發(fā)力，在發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》中刪除了“社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)”的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響的評(píng)估內(nèi)容從環(huán)評(píng)體系中淡出，環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)的評(píng)估邊界更加清晰，項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)評(píng)估內(nèi)容納入穩(wěn)評(píng)工作體系成為了必然趨勢。然而隨之而來的現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)階段穩(wěn)評(píng)體系中對(duì)因環(huán)境影響導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重視程度不足，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解頂層設(shè)計(jì)缺失或呈碎片化，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查和識(shí)別缺乏規(guī)范指導(dǎo)，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力還很薄弱。

3 環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度改革的建議

環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生是諸多因素共同作用的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)管控制度設(shè)計(jì)缺失、執(zhí)行力差，風(fēng)險(xiǎn)管控盲目、公眾訴求多元化是事件爆發(fā)的重要原因。作為我國環(huán)境治理法規(guī)制度體系中為數(shù)不多的以行政審批方式開展的評(píng)價(jià)制度，環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，兩者在法律地位、制度設(shè)計(jì)、管理職能等方面存在明顯差異，因此制度的銜接并不能簡單地定義為“誰替代誰”的問題。處理好兩者的關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清邊界，明確目標(biāo)、工作內(nèi)容和管理職責(zé)，提升防范與化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。這需要破除一些法規(guī)制度的障礙，必將是一個(gè)相對(duì)長期、逐步實(shí)現(xiàn)的過程。應(yīng)在我國現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目條塊化管理的框架下，以涉環(huán)保類建設(shè)項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，統(tǒng)籌、整體考慮，探索構(gòu)建有效的環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度銜接機(jī)制。

3.1 厘清兩者的工作邊界和職責(zé)

明晰環(huán)評(píng)與穩(wěn)評(píng)的工作邊界和職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度銜接的前提條件。我國建設(shè)項(xiàng)目行政管理的頂層設(shè)計(jì)決定了環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)分屬于環(huán)保、發(fā)改兩個(gè)部門，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國建設(shè)項(xiàng)目管理仍將處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，因此更需要理清環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)的邊界，明確工作職責(zé)，避免重復(fù)造成資源浪費(fèi)。在環(huán)評(píng)體制改革“先行一步”的前提下，考慮進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，探索將公眾意見等具有社會(huì)屬性的評(píng)價(jià)內(nèi)容從環(huán)評(píng)中逐步剝離，使環(huán)評(píng)完全專注于對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響可接受度的客觀評(píng)價(jià)，將與“社會(huì)”和“人”直接相關(guān)的內(nèi)容逐步并入穩(wěn)評(píng)制度，提升兩項(xiàng)制度的合理性和可操作性。

環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)都是涉環(huán)保項(xiàng)目的施工建設(shè)單位和業(yè)主單位的行為，且為了保證項(xiàng)目所在地利益相關(guān)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度均對(duì)實(shí)施過程中的公眾參與組織形式做出了具體要求。探索將環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)中的公眾參與機(jī)制融合，由項(xiàng)目施工建設(shè)單位組織統(tǒng)籌開展，結(jié)果共用，避免重復(fù)公眾參與工作造成的資源浪費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)兩者的制度銜接

環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，都是從源頭上預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)前期可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，兩項(xiàng)制度存在法理上銜接的可行性。重新界定工作職責(zé)后的環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)仍需加強(qiáng)銜接，共同應(yīng)對(duì)由環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)繼續(xù)深化環(huán)評(píng)體制改革，保留環(huán)評(píng)中信息公開的有關(guān)要求，進(jìn)一步突出信息公開在環(huán)評(píng)體系中的作用：借鑒穩(wěn)評(píng)中高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（即大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件）“一票否決”的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)公眾對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的認(rèn)知，提升公眾決策在環(huán)評(píng)當(dāng)中的法律效力，彌合以科學(xué)事實(shí)為基礎(chǔ)的要求與以價(jià)值選擇為核心的法律規(guī)制之間存在著的裂痕[8]；精簡并優(yōu)化信息公開的內(nèi)容，側(cè)重于從技術(shù)角度，向社會(huì)告知建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施要點(diǎn)等科學(xué)事實(shí)，保障公眾依法有序地行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)中的公眾意見收集及反饋工作，暢通公眾參與渠道，確保公眾在環(huán)保、征地、拆遷等多方面的權(quán)益，積極化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)資源共享，環(huán)評(píng)結(jié)論與審批意見及時(shí)和穩(wěn)評(píng)交換銜接，環(huán)評(píng)與穩(wěn)評(píng)公眾參與由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)籌開展，廣泛征求公眾意見，提升工作效率，避免信息誤導(dǎo)。

3.3 強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)承接環(huán)評(píng)公參內(nèi)容的保障

制度設(shè)計(jì)是現(xiàn)代組織制度的“內(nèi)核”?，F(xiàn)行穩(wěn)評(píng)制度設(shè)計(jì)大多僅確立了原則性指導(dǎo)框架，其制度的具體實(shí)施普遍存在較大的自由裁量空間，也存在規(guī)則設(shè)計(jì)與地區(qū)適應(yīng)之間的模糊空間。穩(wěn)評(píng)制度尚不能有效承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目涉公眾的各項(xiàng)工作任務(wù)，需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.3.1 推動(dòng)將穩(wěn)評(píng)納入法制化軌道

以立法形式確立穩(wěn)評(píng)的法律地位，明確審批權(quán)限，提升穩(wěn)評(píng)制度的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮其防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3.3.2 完善技術(shù)體系

一方面加強(qiáng)因環(huán)境問題引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測和評(píng)估內(nèi)容，填補(bǔ)因環(huán)評(píng)改革帶來的評(píng)價(jià)內(nèi)容空白；另一方面強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)公眾參與的制度設(shè)計(jì)，制定相關(guān)制度辦法，規(guī)范穩(wěn)評(píng)信息公開、公眾參與的一般要求、組織形式、開展內(nèi)容和開展時(shí)間。

3.3.3 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

變一次評(píng)價(jià)為項(xiàng)目全生命周期的多次評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營過程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，探索建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，使穩(wěn)評(píng)與項(xiàng)目進(jìn)度同步；同時(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)單位為主體實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果的共享，將環(huán)評(píng)成果作為后期穩(wěn)評(píng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要依據(jù)。

3.3.4 加強(qiáng)能力建設(shè)

現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不再是一個(gè)簡單的技術(shù)或科學(xué)問題，其具有一定的主觀性和建構(gòu)性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制面臨更大的合法性和合理性壓力，因此需要培養(yǎng)相關(guān)學(xué)科的人才，制訂和細(xì)化穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和從業(yè)人員資格條件，以保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.3.5 開展多種形式的宣傳培訓(xùn)工作

目前一些政府部門的“穩(wěn)評(píng)觀”出于自利動(dòng)機(jī)，對(duì)“穩(wěn)評(píng)”采取受益和成本的短視計(jì)算，缺乏內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。因此應(yīng)樹立并強(qiáng)化各級(jí)黨委政府、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的科學(xué)認(rèn)知。轉(zhuǎn)變地方政府政績考核模式，樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的執(zhí)政理念[9]。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)身說法等形式開展對(duì)決策者、管理者的宣傳教育工作，增強(qiáng)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的科學(xué)性。

[1]王亞男. 中國環(huán)評(píng)制度的發(fā)展歷程及展望[J]. 中國環(huán)境管理,2015,7(2):12-16.

[2]劉曉星.解讀 《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》[N].中國環(huán)境報(bào),2016-09-26（02）

[3]劉澤照,朱正威. 掣肘與矯正:中國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度十年發(fā)展省思[J]. 政治學(xué)研究,2015 ( 4):118-128.

[4]董幼鴻. 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)踐與完善[J]. 中國行政管理,2011 (12):80-83.

[5]李雄飛. 關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)異同的探討[J].科技與創(chuàng)新,2014 (11):112-114.

[6]張樂,童星. “鄰避”設(shè)施決策“環(huán)評(píng)”與“穩(wěn)評(píng)”的關(guān)系辨析及政策銜接[J]. 思想戰(zhàn)線,2015,41(6):120-125.

[7]姜曉萍. 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J]. 中國行政管理,2014 ( 2):24-28.

[8]何香柏. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的反思與變革——以常州外國語學(xué)?！岸镜亍笔录榍腥朦c(diǎn)[J]. 法學(xué)評(píng)論,2017,35(1):128-137.

[9]廉如鑒,姜麗萍. 重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中的“介入性擾動(dòng)”[J]. 中國行政管理,2014 (7):64-68.