陳海霞

楚雄州勘測規(guī)劃設(shè)計院，云南楚雄 675000

所謂城市化，又被稱之為城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的有效提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增長速度有著密切的聯(lián)系，同時還受到人口增長、科技進(jìn)步以及農(nóng)村城市人口遷移等因素的影響。就全球情況而言，從1700年至1900年這200年間，城市人口比重從2%增長至15%；而到了2000年，世界總?cè)丝谥?0%是城市人口。我國從1978年改革開放到2007年，這經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年間，城鎮(zhèn)化水平從17.9%提升至了49.3%，從最初的2億人發(fā)展到了6億人。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，如果一個國家保持著30%～75%間的城市化水平，則該國家的城市化進(jìn)程處在快速發(fā)展時期，而城市化進(jìn)程發(fā)展速度的加快，也對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的驅(qū)動作用。與此同時，過快的城市化發(fā)展速度也暴露出一些問題。就我國現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程而言，土地問題已然成為最顯著的問題。我國城鄉(xiāng)土地利用情況既一定程度影響著城市化的進(jìn)程，又制約著城市化的發(fā)展。所以對于相關(guān)從業(yè)人員而說，深入研究城鄉(xiāng)土地利用問題且進(jìn)行合理有效的規(guī)劃是極為必要的。

1 我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)土地利用存在的問題

1.1 過快的城市規(guī)模擴(kuò)大速度

農(nóng)業(yè)提供結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等因素不斷推動著城市規(guī)模進(jìn)一步的擴(kuò)大，因而占用了農(nóng)村地區(qū)越來越多的土地。如果相關(guān)部門不能合理控制城市化進(jìn)程的發(fā)展速度，則會出現(xiàn)盲目圈地的情況，且城市面積增長速度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口增長速度。我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量在1997年時有3.94億人，五年后2002年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量則達(dá)到了5.02億人，增幅為27%，而城市面積則從13614km2提高到了19845km2，增幅達(dá)到46%。將兩者進(jìn)行比較，則可得出城市用地與人口二者增長比例為1.7：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期1.2：1的合理值。由此可見，城市土地增長速度遠(yuǎn)比人口增長速度要快得多。

1.2 不斷減少的耕地面積

我國幅員遼闊，但人口眾多，因此耕地資源較為稀缺。伴隨著現(xiàn)階段我國不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程，城市土地面積和規(guī)模不斷擴(kuò)大，占據(jù)了越來越多的耕地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國人均耕地面積已比國際糧食署所設(shè)定的人均耕地面積最低值還要低，由此可見，過快的城市化土地增長速度，在占用越來越多耕地的同時，已對我國糧食安全產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。由此可見，我國相關(guān)部門需建立嚴(yán)格的相關(guān)耕地保護(hù)政策，且加以落實。進(jìn)而在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的同時，對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，從而使我國糧食安全得到有效保障。

1.3 過低的土地利用率且不科學(xué)的土地利用比例

就我國現(xiàn)階段而言，不斷加快的城市化發(fā)展速度使國家承受著土地短缺的巨大壓力。但在實際應(yīng)用過程中，不難發(fā)現(xiàn)，在已有的城市建筑用地內(nèi)，并沒有對土地有效利用，許多的土地使用沒有較高的利用率，進(jìn)而造成資源的不必要浪費。特別是對一些小城鎮(zhèn)，在推動城市化進(jìn)程發(fā)展同時，并沒有吸引相關(guān)投資者和住戶來到這里，因此大量城市土地處于閑置狀況，進(jìn)而造成土地資源的浪費。與此同時，過快的城市化進(jìn)程發(fā)展速度，使得相關(guān)技術(shù)人員在利用規(guī)劃土地時沒有進(jìn)行充分的考慮，進(jìn)而無法合理分配城市土地空間結(jié)構(gòu)。而近幾年房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，使得越來越多的投資者投入大把資金去建設(shè)房屋，進(jìn)而使得小區(qū)占地面積嚴(yán)重超過預(yù)期。相關(guān)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我國商業(yè)用地面積、公共綠色面積占比以及人均使用面積均比西方國家的城市要低得多。與此同時，部分工廠在建設(shè)時，選址在市區(qū)黃金地段，給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的同時，嚴(yán)重浪費土地價值，無法提高單位面積土地產(chǎn)出率，進(jìn)而不能優(yōu)化分配相關(guān)土地資源。

2 對城鄉(xiāng)土地利用情況進(jìn)行合理規(guī)劃的方法和思路

2.1 對國外先進(jìn)的規(guī)劃思路和理念加以借鑒

田園城市理論。英國著名社會活動家霍華德在19世紀(jì)末期提出了田園城市理論，該理論旨在工業(yè)化生產(chǎn)條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展。該理論的提出背景是西方國家產(chǎn)業(yè)革命后許多農(nóng)村人口遷移至城市，給城市環(huán)境帶來了極大的影響，進(jìn)而引發(fā)許多問題。為同時解決上述兩個問題，霍華德提出了融合農(nóng)村與城市的理論，對城市與農(nóng)村兩者的優(yōu)秀設(shè)施加以綜合，從而建成一個新的田園城市。所謂田園城市，從根本意義上來說是為生活舒適環(huán)境、人們身體健康以及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而設(shè)計出的城市。該城市能夠滿足人們豐富的日常生活需求。該城市的建設(shè)有以下三個特點：人民群眾是城市土地的所有者；委員會受人民委托，對城市進(jìn)行管理；城市四周圍繞著農(nóng)業(yè)地。

在霍華德的理論中，田園城市需要具備城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村磁力。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用矛盾的有效緩解，可對該理論加以借鑒。對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，城市化進(jìn)程和耕地保護(hù)措施都占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。兩者之間既有促進(jìn)作用，也存在著一定的制約作用。

推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展，需要占據(jù)大量的耕地面積，從而給耕地保護(hù)以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作帶來極大的影響。而就其本質(zhì)而言，耕地保護(hù)措施，一定程度上對城市化發(fā)展占用耕地的情況起到了制約作用。在田園城市化理論中，城市周圍須圍繞著大片永久性耕地，以方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一特點對城市盲目發(fā)展起到了有效的限制作用。對該理論加以借鑒，相關(guān)部門可劃定各城市間的成片土地作為農(nóng)田，且依據(jù)國家頒布的耕地保護(hù)政策，對其加以保護(hù)，且預(yù)防耕地在城市化進(jìn)程中被占用、吞并。與此同時，國家相關(guān)部門還需聘請專家，合理規(guī)劃城市間農(nóng)田的結(jié)構(gòu)，以此建成綠色田園景觀，既美化了環(huán)境，還給城市發(fā)展提供了一定收入。城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，一定程度上集結(jié)了原本分散的人口和工業(yè)，實現(xiàn)了土地利用效率的有效提高，同時可以給農(nóng)村大量勞動力剩余的情況提供解決途徑。

城市理性發(fā)展理念。該理念是19世紀(jì)末期相關(guān)美國學(xué)者面對日益嚴(yán)重的城市化土地擴(kuò)展提出的。就蔓延式土地使用形態(tài)而言，其最為突出的特點即是密度低，且隔離了不同土地的使用功能，兩塊農(nóng)田距離較遠(yuǎn)，需要管理人員開長時間的車方可到達(dá)。進(jìn)而無法提供出相對緊密的社區(qū)感，而汽車的過度使用，所給環(huán)境帶來了極大的污染。政府所投資建設(shè)的公共交通，在如此低密度的社區(qū)下運行，效率得不到提高，沒有足夠的乘客乘坐，也無法給政府帶來一定的收入，而公共服務(wù)質(zhì)量也因此繼續(xù)下降，整體陷入了一個惡性往復(fù)循環(huán)。

美國政府在2000年通過了理性法則，其中詳細(xì)闡述了理性發(fā)展計劃。該計劃的核心在于探究如何實現(xiàn)各方用地需求的滿足，而不會出現(xiàn)城市蔓延的情況。就我國現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程而言，普遍存在農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化的情況。城鄉(xiāng)交界地區(qū)，有著極為平凡的土地開發(fā)活動，但卻沒有得到合理的規(guī)劃和利用，如此一來，造成了土地資源的不必要浪費。在城市理性發(fā)展理念中，需求管理思想極為突出，即通過合理劃分城市的區(qū)域，對土地開發(fā)活動加以有效引導(dǎo)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)用地向城市用地進(jìn)行轉(zhuǎn)化時可保證一定的秩序性和合理性。

2.2 對短缺的土地資源進(jìn)行合理分配

相關(guān)部門需要對城市化水平以及其人口，進(jìn)行深入的研究，而后方可開始城市建設(shè)用地規(guī)模的估算工作，在估算過程中，相關(guān)從業(yè)人員需要實現(xiàn)城市建筑密度以及容積率的有效提高，從而實現(xiàn)足量耕地的有效保護(hù)。在相關(guān)人員預(yù)測耕地面積需求時，需要對當(dāng)?shù)叵M人口數(shù)量，以及農(nóng)產(chǎn)品消費水平等情況加以綜合考慮，并深入研究。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，對于一個國家而言，若其城市化水平，若接近或達(dá)到75%。其城市用地規(guī)模，也不會再有較大的變化。根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，中國下一階段城市化水平仍將進(jìn)一步提升，且速度會較為穩(wěn)定，在0.8～1個百分點。最終在2025年，進(jìn)入到穩(wěn)定且低速的發(fā)展時期。

3 結(jié)語

就我國現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程發(fā)展而言，城鄉(xiāng)土地利用的矛盾已經(jīng)越發(fā)凸顯。為了對于這一矛盾進(jìn)行有效解決，需要將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，且嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)原則。與此同時，相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)開拓思路，對西方國家先進(jìn)理念和經(jīng)驗加以借鑒，合理規(guī)劃安排我國城市建設(shè)土地與農(nóng)村土地，進(jìn)而實現(xiàn)我國土地資源最優(yōu)化分配，幫助我國經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)走上可持續(xù)發(fā)展道路。