楊焯程

牡丹江師范學(xué)院，黑龍江牡丹江 157000

在當(dāng)今社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟、普遍。成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要推手之一。無(wú)論是在哪一個(gè)行業(yè)中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和科學(xué)化管理的主要標(biāo)志。自全面深化改革以來(lái)，中國(guó)政府為建設(shè)合理、規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，著力治理貧困，消滅貧困人口，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”并引入大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系，取得了一系列重要成果。

我黨自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)就一直致力于扶貧開(kāi)發(fā)、消滅貧困，先后投入了大量的財(cái)力、人力和物力，取得了令人驕傲的成績(jī)，極大地改善了我國(guó)貧困落后的面貌，惠及了千千萬(wàn)萬(wàn)人。隨著貧困人口和地區(qū)的不斷減少，扶貧工作的不斷深入，以往好解決、易發(fā)展的地區(qū)越來(lái)越少，留下的都是存在復(fù)雜矛盾、難以開(kāi)發(fā)，工作不便推進(jìn)、難啃的“硬骨頭”。至2014年，我國(guó)有多達(dá)0.75億人未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，即農(nóng)民人均純收入2300元，急待脫貧。我國(guó)政府仍然面臨著扶貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以習(xí)總書(shū)記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體為了進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作，徹底解決貧困問(wèn)題。2013年底，總書(shū)記在湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧這一科學(xué)論斷，并將其確定為當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)扶貧工作的核心。精準(zhǔn)扶貧理論以精準(zhǔn)為要求，依靠大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和廣泛的數(shù)據(jù)化等特點(diǎn)，力求將傳統(tǒng)扶貧模式轉(zhuǎn)變成為“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)扶貧，精準(zhǔn)扶貧，最終消滅貧困。

2015年11月23日，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。習(xí)總書(shū)記詳細(xì)闡釋了精準(zhǔn)扶貧以數(shù)據(jù)為核心的開(kāi)發(fā)理念，要求充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，凸顯其定位精確，開(kāi)放多元，共享快捷的應(yīng)用價(jià)值。在此之前，甘肅省被列為國(guó)家扶貧辦全國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)率先開(kāi)始探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái) 。精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)領(lǐng)域都開(kāi)始引入大數(shù)據(jù)，并開(kāi)展試點(diǎn)。在我國(guó)西部地區(qū)，如廣西、貴州、四川等地都開(kāi)始相繼在扶貧工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將配套設(shè)施和技術(shù)升級(jí)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，摸索最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的脫貧路線(xiàn)，并借助云端數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。努力構(gòu)建運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”扶貧的格局，不斷強(qiáng)化扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)搜集能力，數(shù)據(jù)分析能力以及精確監(jiān)管能力，提高與其他相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)交互、信息互通的程度。在扶貧領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的設(shè)想已經(jīng)由來(lái)已久，但是局限于當(dāng)時(shí)歷史條件下互聯(lián)網(wǎng)的相對(duì)不普及和相關(guān)政策缺少支持力度的原因，使大數(shù)據(jù)技術(shù)很難真正在扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有的效能。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及和成熟，黨和政府在政策上的大力支持，試點(diǎn)區(qū)域大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的初見(jiàn)成效都顯示了大數(shù)據(jù)扶貧是具有高度可行性的，并且當(dāng)今技術(shù)也足以支持其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)其實(shí)是一種有助于人們認(rèn)識(shí)把握復(fù)雜客觀現(xiàn)象的一種工具。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的上層建筑來(lái)說(shuō)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)把握，有助于某一個(gè)領(lǐng)域迅速認(rèn)識(shí)到自身存在的矛盾，通過(guò)分析處理數(shù)據(jù)，結(jié)合自身特殊性，找到最好的解決辦法。運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠較為準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律，精確把握服務(wù)傳遞，有效開(kāi)展主客體之間的互動(dòng)，提高資源配置效率。精準(zhǔn)扶貧正是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的這一特性，來(lái)幫助貧困地區(qū)迅速認(rèn)識(shí)到自身的特殊性，因地制宜，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展，達(dá)到脫貧的目的。在精準(zhǔn)扶貧工作中，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以幫助決策者找到貧困癥結(jié)，事半功倍地開(kāi)展扶貧工作。

1 精準(zhǔn)把脈才能精準(zhǔn)扶貧

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在考察陜甘寧地區(qū)扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧不是一句空口號(hào)，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行” ，并且強(qiáng)調(diào)“要對(duì)貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外愛(ài)心，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧” 要進(jìn)行成體系的扶貧，治標(biāo)治本的扶貧，卓有成效的扶貧，除了自上而下，從宏觀上為貧困地區(qū)制定扶貧政策之外，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全扶貧大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況一手?jǐn)?shù)據(jù)，及時(shí)上傳匯總，以便幫助建立數(shù)據(jù)模型，解析市場(chǎng)走向，預(yù)測(cè)價(jià)格趨勢(shì)，幫助貧困人口對(duì)接市場(chǎng)。同時(shí)，分析調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，精確把握每一個(gè)貧困人口的發(fā)展意愿，綜合把握當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)劣勢(shì)和利用情況，對(duì)貧困“源頭”刨根問(wèn)底，針對(duì)不同個(gè)體的貧困因由，精確到一村一戶(hù)一人，真正做到因地制宜，因人施策。貫徹落實(shí)扶貧問(wèn)責(zé)制，逐戶(hù)確定負(fù)責(zé)人，制定幫扶計(jì)劃，貫徹“五定”原則：“定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)”。

2 實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧戰(zhàn)略

在精準(zhǔn)扶貧概念提出之前，我國(guó)主要的扶貧方式是普惠式扶貧。在如今扶貧工作進(jìn)入“啃骨頭”的階段，普惠式扶貧逐漸暴露出了浪費(fèi)扶貧資源，扶貧對(duì)象確定不精確，扶貧工作方式單一陳舊等問(wèn)題，不利于貧困主體發(fā)揮能動(dòng)性和當(dāng)?shù)刭Y源配置合理化。為了克服普惠式扶貧這種輸血扶貧帶來(lái)的問(wèn)題，以提高貧困主體積極性，優(yōu)化資源配置，就要實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧。這種競(jìng)爭(zhēng)不是盲目的競(jìng)爭(zhēng)，而且在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比、扶貧客體生產(chǎn)生活的數(shù)據(jù)分析，著重把握地區(qū)差異和扶貧客體特征的基礎(chǔ)上，擬定扶貧項(xiàng)目，完善競(jìng)爭(zhēng)管理體系，并以社會(huì)保障機(jī)制為后盾，以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮其在資源配置中的主導(dǎo)性作用的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。使扶貧對(duì)象積極參與全程扶貧工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)脫貧項(xiàng)目?jī)?yōu)劣，政府優(yōu)惠政策保底的長(zhǎng)效扶貧工作機(jī)制。

3 加強(qiáng)貧困區(qū)域的生存發(fā)展能力

扶貧的根本內(nèi)涵就是要讓貧困區(qū)域獲得資源配置的能力。精準(zhǔn)扶貧則要求更多，除了對(duì)接扶貧客體的需求之外，還需要讓貧困區(qū)域獲得內(nèi)源型的自我發(fā)展能力，能夠自行優(yōu)化資源配置。要體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧這一特性，就必須依照大數(shù)據(jù)來(lái)分析當(dāng)?shù)刭Y源要素并促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足于內(nèi)因，也要注意外因：要促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诘陌l(fā)展積極性，發(fā)掘地區(qū)潛能，又要因地制宜吸收外來(lái)資源要素；既要立足并放大本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又要注意引導(dǎo)區(qū)域間合理競(jìng)爭(zhēng)；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，留住青山綠水。貧困地區(qū)要想優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一要充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并立足于當(dāng)?shù)靥厥鈨?yōu)勢(shì)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、資金、技術(shù)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)則發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展，如技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、新型旅游業(yè)、工業(yè)再加工等。完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由支柱產(chǎn)業(yè)延伸出一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，突出多樣化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐漸搶占相關(guān)領(lǐng)域或周邊的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)一小批帶頭企業(yè)或者特色產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的模式，幫助貧困人口提高就業(yè)率，增加收入，最終脫離貧困。二要注重產(chǎn)業(yè)落地方式，完善相關(guān)政策措施和配套設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，盡量引進(jìn)資源集約型，技術(shù)密集型，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。三要加強(qiáng)貧困區(qū)域社會(huì)化程度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成物流、金融、信息交互等完善服務(wù)體系，為落地產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展便利。同時(shí)，也可以靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的信息處理能力，轉(zhuǎn)變以往“靠山吃山靠水吃水”的固化思維，對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源要求不高的區(qū)域?qū)ふ液线m的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)尋找其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展瓶頸，力求走出一條不同于傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。

4 健全社會(huì)保障體系，防止脫貧又返貧

在扶貧過(guò)程中，不能忽視脫貧又返貧的問(wèn)題。其中很大一類(lèi)是因?yàn)榧彝コ霈F(xiàn)突發(fā)狀況不能承受巨大開(kāi)支而導(dǎo)致的返貧，統(tǒng)稱(chēng)為支出型貧困。支出型貧困指因大災(zāi)、重病、子女上學(xué)、突發(fā)事件等原因造成家庭剛性支出過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭的承受能力，實(shí)際生活水平處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的困難群體，他們既享受不到政府的最低生活保障，又得不到社會(huì)的及時(shí)援助，是典型的中間層群體。相比于傳統(tǒng)、典型的貧困類(lèi)型，這一群體有著突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性和一定的隱蔽性。要在扶貧工作中兼顧這一群體，就必須借助大數(shù)據(jù)。在扶貧過(guò)程中就搜集貧困家庭相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行綜合分析，可以提前評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)，納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。另一方面，完善當(dāng)?shù)鼗旧鐣?huì)保障體系，逐步建立健全基本福利保障制度、互助救助、政府民間合力救助等模式，確保資金充裕，來(lái)源順暢，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)救助機(jī)制，如微信平臺(tái)水滴籌等，力求實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，維護(hù)社會(huì)和諧安定團(tuán)結(jié)。