劉貝貝，林偉龍

（三平環(huán)保咨詢（北京）有限公司廣州分公司，廣州 510275）

20世紀(jì)中葉，人類社會(huì)迅猛發(fā)展，人們不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，為保護(hù)人類生存環(huán)境，世界各國紛紛出臺(tái)相關(guān)法律建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式確立，此后國家又出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、管理?xiàng)l例等規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確要求建立公眾參與制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，建設(shè)單位、環(huán)保主管部門、環(huán)評(píng)單位、受到或可能受到項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、感興趣團(tuán)體、新聞媒體等相關(guān)群體就項(xiàng)目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行雙向交流的活動(dòng)[1]。環(huán)評(píng)中引入公眾參與，有利于建設(shè)單位從民眾角度分析項(xiàng)目可能存在的環(huán)境危害，能及早尋找解決辦法，提高決策質(zhì)量，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，并提高公眾的環(huán)保意識(shí)。但通過近年來環(huán)評(píng)項(xiàng)目的公眾參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國仍缺乏完善的環(huán)評(píng)公眾參與制度，公眾作為公參的主體，其知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)得不到滿足，環(huán)保意識(shí)不高，導(dǎo)致公眾參與性較低，可操作性不高和公眾積極性弱。本文將針對(duì)目前公眾參與制度存在的問題提出相應(yīng)的改善策略。

1 公眾參與存在的問題

1.1 公眾知情權(quán)問題

公眾知情權(quán)是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。目前，環(huán)評(píng)中的信息發(fā)布以公共媒體公布與紙質(zhì)媒介傳播為主，建設(shè)單位通常將項(xiàng)目信息發(fā)布在自己單位網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T網(wǎng)站等公眾不會(huì)特意瀏覽的網(wǎng)站，公眾獲知項(xiàng)目信息的渠道過少、過窄甚至無法獲知。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，征求公眾意見的最短期限為10個(gè)工作日，很多建設(shè)單位在具體公示過程，甚至達(dá)不到公示期限的最低要求，公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)做出更為準(zhǔn)確判斷的時(shí)間不夠充足。此外，建設(shè)單位在公布環(huán)評(píng)信息時(shí)，往往內(nèi)容有限或避重就輕，對(duì)項(xiàng)目的污染物排放情況及防治措施描述不清，或美化結(jié)論，導(dǎo)致公眾對(duì)項(xiàng)目的了解不夠全面，造成公眾的結(jié)論失真，可參考性大打折扣。

1.2 公眾參與權(quán)問題

我國所采用的公眾參與方式是“自上而下”的，政府部門決定公眾是否能夠參與、如何參與等內(nèi)容，影響公眾參與的自主權(quán)[2]。與此同時(shí)，我國環(huán)評(píng)中的公眾參與方式較單一，最常用的就是問卷調(diào)查，而調(diào)查問卷往往不能精準(zhǔn)分發(fā)給全部利益相關(guān)人員。此外，問卷調(diào)查中的問題都是由建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位設(shè)置，問題往往千篇一律、技巧性不夠、忽略項(xiàng)目特性、不涉及敏感問題等，公眾處于被動(dòng)接收地位，無法主動(dòng)表達(dá)真實(shí)想法，使得公眾參與流于形式，公眾參與權(quán)形同虛設(shè)。

1.3 公眾表達(dá)權(quán)問題

公眾可以采用信函、電話、傳真和電子郵件等方式，公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出相關(guān)意見。而建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位對(duì)公眾提出意見的主要處理方法是：簡單歸納闡述，缺乏客觀分析，不對(duì)公眾提出的問題進(jìn)行有針對(duì)性的回答[3]。公眾表達(dá)的問題，得不到回應(yīng)，得不到重視，得不到解決，公眾表達(dá)權(quán)被約束。

1.4 公眾環(huán)保意識(shí)問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾往往因各種原因而自覺或不自覺地缺乏保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)。部分群眾缺乏必要的環(huán)保知識(shí)，意識(shí)不到存在的環(huán)境問題；部分群眾因覺個(gè)人力量微小，認(rèn)為環(huán)保主要靠政府，個(gè)人意見不會(huì)被重視采納，對(duì)項(xiàng)目決策無關(guān)輕重；部分群眾擔(dān)心被牽連，選擇回避或敷衍了事。廣州某沿海項(xiàng)目開展過程中，群眾對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)注，只是局限于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)占地、拆遷給自己多少賠償，而忽略了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境會(huì)有怎樣的影響。

2 公眾參與存在問題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 建立多樣化信息公開方式

為保障公眾知情權(quán)，提高公眾參與力度，建設(shè)項(xiàng)目的信息公開方式應(yīng)該是多種多樣的，確保利益相關(guān)公眾都能及時(shí)、方便地獲知項(xiàng)目信息。比如除通過網(wǎng)站、紙質(zhì)媒介發(fā)布信息外，還可通過當(dāng)?shù)氐男侣劜?bào)、當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)注的地方微信公眾號(hào)、短信群發(fā)、地方村委會(huì)宣傳等方式讓項(xiàng)目公示信息快捷地被公眾所知。

2.2 完善公眾參與方式

目前，公眾參與的最主要方式是問卷調(diào)查，問卷調(diào)查范圍、發(fā)放數(shù)量、人群比例設(shè)置要合情合理，問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)有技巧性、針對(duì)性，體現(xiàn)項(xiàng)目特性和環(huán)境敏感問題，密切聯(lián)系群眾生活，既能讓公眾便于理解，又能讓公眾暢所欲言。例如，對(duì)于水泥建材行業(yè)，要明確項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生粉塵對(duì)群眾和大氣環(huán)境的影響程度及采取的防治措施；對(duì)于航道疏浚項(xiàng)目，要明確導(dǎo)致水質(zhì)渾濁的范圍和對(duì)漁民養(yǎng)殖活動(dòng)的影響。除此之外，還可多采用召開專家咨詢會(huì)、公眾意見聽證會(huì)、電話熱線、電子郵箱、政府網(wǎng)站等多平臺(tái)渠道，讓未被調(diào)查到的利益相關(guān)民眾也有發(fā)言參與的機(jī)會(huì)，保障公民參與權(quán)。

2.3 建立公眾意見采納反饋機(jī)制

通過對(duì)各平臺(tái)渠道收集到的公眾意見進(jìn)行綜合整理和分析，逐條給出采納或不采納的原因，有針對(duì)性地吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對(duì)策。采取污染防治措施，并將處理過程、處理結(jié)果通過政府網(wǎng)站、紙質(zhì)媒介、當(dāng)?shù)氐男侣劜?bào)、當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)注的地方微信公眾號(hào)、地方村委會(huì)張貼宣傳等方式讓公眾知悉，甚至對(duì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的公眾進(jìn)行電話或電子郵件解釋。必須建立完善的公眾意見采納反饋機(jī)制，讓公眾感覺自己的意見是被重視的、是有回應(yīng)的，公眾參與的積極性會(huì)大大提高，形成良性循環(huán)。

2.4 加強(qiáng)公眾參與宣傳

首先，加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)的宣傳。從環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及方式技巧入手，幫助公眾提高環(huán)境知識(shí)，多方面對(duì)環(huán)境知識(shí)進(jìn)行宣傳，采用環(huán)保相關(guān)的廣播、公益廣告、雜志、報(bào)紙等公眾參見方式，舉辦宣傳講座或?qū)ｎ}欄目，在居民小區(qū)開展環(huán)保知識(shí)競賽活動(dòng)，讓公眾感到人類環(huán)境問題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)[4]。其次，從教育出發(fā)，保證環(huán)境參與意識(shí)的傳承和發(fā)展。學(xué)生是國家發(fā)展的希望，也是未來環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者和參與者，在教學(xué)教育中開展環(huán)境保護(hù)專題教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，并鼓勵(lì)以家庭為單位，開展環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)和互動(dòng)，促進(jìn)環(huán)保意識(shí)在社會(huì)中的擴(kuò)展。最后，應(yīng)拓寬環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制，強(qiáng)化公眾的環(huán)境保護(hù)觀[5]。相關(guān)部門可以通過媒體宣傳環(huán)境保護(hù)案例，也可以在公眾隨處可見的地方設(shè)置宣傳海報(bào)，招募環(huán)保志愿者，策劃環(huán)保宣傳小活動(dòng)，以公眾喜聞樂見且簡單快捷的方式，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)的討論，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)更多公眾參與到環(huán)境保護(hù)的宣傳中。

3 結(jié)語

公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，通過建立多樣化信息公開方式、完善公眾參與方式、建立公眾意見采納反饋機(jī)制和加強(qiáng)公眾參與宣傳，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，提高公民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的目的。