鄧 琴

湖南省瀏陽市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖南瀏陽 410300

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進步，建設(shè)項目越來越多，建設(shè)項目竣工驗收工作能夠使項目建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)得到保證。建設(shè)項目竣工驗收工作中，環(huán)保設(shè)施竣工驗收占有非常大比重。項目環(huán)?？⒐を炇罩饕菫榱擞行鋵嵔ㄔO(shè)項目各項環(huán)保制度，為環(huán)境保護建立管理工作以及日后審批提供技術(shù)方面支撐。當前我國項目竣工驗收程序有著非常廣泛的應(yīng)用，工程驗收正在向著標準化和規(guī)范化方向發(fā)展，與建設(shè)單位利益存在密切聯(lián)系，因此，環(huán)境保護行政管理部門要把握好環(huán)保設(shè)施竣工驗收的尺度，建設(shè)單位應(yīng)該提高自身環(huán)境管理與技術(shù)監(jiān)測水平，使工程竣工驗收效率得到提高，當前建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測中還存在一定的問題，必須要尋找針對性的解決策略，本文就此展開研究與分析。

1 審核工作難點

建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收過程中，部分環(huán)境管理部門在監(jiān)測單位的監(jiān)測報告審查方面并未按照驗收檢查項目相關(guān)環(huán)保標準和法規(guī)展開，這一問題的出現(xiàn)主要是因為未把握好政策，有以下兩個方面影響：一方面，受到監(jiān)測單位誤導，建設(shè)單位監(jiān)測以及環(huán)境管理部門監(jiān)測工作受到影響；另一方面，對于監(jiān)測工作人員工作積極性有非常大影響，環(huán)境保護及相關(guān)制度的執(zhí)行以及效果將受到非常大影響。

建設(shè)項目竣工驗收工作中，需要結(jié)合工程管理部門實際情況，給予一些監(jiān)測報告以及驗收監(jiān)測方面的問題，判斷整個竣工驗收監(jiān)測工作內(nèi)容是否符合驗收監(jiān)測管理要求，找到竣工監(jiān)測過程中存在的問題，提高工程項目的監(jiān)測技術(shù)水平和管理水平。同時綜合以下幾個方面因素分析考慮：（1）做好工程驗收監(jiān)測人員的培訓和指導，使其充分全面把握竣工驗收監(jiān)測工作的復(fù)雜性以及科學性；（2）加強與環(huán)境管理部門的交流，獲取共識；（3）按照相關(guān)政策法規(guī)建立監(jiān)測程序，并將監(jiān)測程序及時上報，做好備案；（4）在監(jiān)測和驗收工作中，必須要重視對建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測工作的宣傳，加大宣傳力度；（5）如果管理部門在政策把握方面出現(xiàn)較大差異，需要與環(huán)境管理部門、監(jiān)測單位等討論協(xié)商。

2 環(huán)境影響的評價、批復(fù)

個別審批單位在工作過程中相關(guān)經(jīng)驗不是十分豐富，無法實現(xiàn)對環(huán)境影響的準確、全面評價，部分建設(shè)項目在批復(fù)和環(huán)評方面沒有足夠科學性，很大程度上增加整個建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ麟y度。針對這一問題，在實際工作過程中需要不斷積累工作經(jīng)驗，與相同類型項目比較，找到其中存在的問題，給予針對性的解決措施。針對存在明顯問題的項目批復(fù)和環(huán)評時，需要在驗收監(jiān)測報告中詳細備注，對于無法在現(xiàn)場解決的問題，監(jiān)測人員需要積極與環(huán)保行政管理等部門取得聯(lián)系，協(xié)商處理。問題的匯報選擇專項報告，集中向環(huán)境管理部門反映，為整個項目竣工驗收審批提供參考，保證環(huán)境影響的評價和批復(fù)工作順利開展。

3 驗收監(jiān)測無法正常開展

我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在明顯的發(fā)展不均衡情況，部分經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在建設(shè)項目環(huán)境管理方面的制度不是十分嚴格，各項驗收監(jiān)測工作無法正常開展，整個驗收監(jiān)測工作與實際情況存在非常大差異，對整個監(jiān)測工作的監(jiān)測結(jié)果有嚴重影響。部分建設(shè)項目驗收過程中，存在環(huán)評檢查與要求不到位情況，對于環(huán)境管理和學習重視度不是很高，有重發(fā)展輕環(huán)保思想，未能對驗收監(jiān)測技術(shù)有充分把握，沒能認識到項目竣工環(huán)保驗收的重要性，受到這些因素影響，整個驗收監(jiān)測工作的順利開展會受到嚴重影響。

這些問題在處理過程中，環(huán)保行政管理部門首先要明確驗收監(jiān)測技術(shù)，驗收監(jiān)測工作開展有效性直接關(guān)系到整個工程項目建設(shè)是否滿足環(huán)境管理相關(guān)要求。監(jiān)測部門在開展驗收監(jiān)測工作時，需要以建設(shè)項目技術(shù)以及環(huán)境管理作為主要服務(wù)宗旨，從技術(shù)、程序以及政策等方面出發(fā)綜合分析考慮，優(yōu)化現(xiàn)有的驗收監(jiān)測工作，嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范展開。第三方監(jiān)測公司在進行項目驗收時，需要培養(yǎng)和提高監(jiān)測人員技術(shù)水平，尤其在建設(shè)難度較大項目方面，項目監(jiān)測時必須要有審核機構(gòu)開具的報告證明，使工程監(jiān)測部門技術(shù)水平和作用得到充分全面的發(fā)揮。

4 敏感項目處理

部門建設(shè)單位在項目開展過程中，因為建設(shè)位置以及污染排放等問題，非常容易對周圍環(huán)境造成影響和破壞。針對未能落實批復(fù)和環(huán)評建設(shè)的項目，必須要重視社會方面反應(yīng)，這類項目建設(shè)往往較為敏感。這一問題的出現(xiàn)有以下幾個方面原因：（1）建設(shè)單位環(huán)境保護措施未能得到有效落實；（2）設(shè)備過于陳舊；（3）環(huán)評部門以及環(huán)境管理部門的工作存在較多的影響因素和不確定因素；（4）附近單位及居民未能充分了解環(huán)境管理相關(guān)要求而提出的一些意見和看法等。

針對這一情況，敏感項目建設(shè)過程中，必須要選擇政策把握準確、技術(shù)水平高、綜合素養(yǎng)卓越的負責人，負責人要對整個項目建設(shè)問題有全面清楚認識，制定科學合理的建設(shè)方案。增強整個建設(shè)項目的社會安全意識，制定應(yīng)急事件對策以及公眾意見調(diào)查表，降低各類群體事件發(fā)生率，同時還需要對環(huán)境保護措施以及設(shè)施建設(shè)問題有所明確，給予針對性意見，做好與建設(shè)單位之間的協(xié)商。監(jiān)測計劃制定過程中，必須要做好對各項工作的細化，使驗收監(jiān)測質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位還需要結(jié)合環(huán)評和批復(fù)方面要求，做好審核上報工作，明確污染物排放標準等方面要求，使整個驗收監(jiān)測工作的科學性和客觀性得到保證。

5 復(fù)測

項目在建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)超標現(xiàn)象，建設(shè)單位未及時明確超標原因，沒有結(jié)合整改，直接給出復(fù)測要求。超標的常見原因有以下幾種：（1）工程建設(shè)單位雖然設(shè)置了環(huán)境保護方面設(shè)施，但是如果沒能采取嚴格的管理措施，未能對環(huán)保設(shè)施匹配運行條件以及生產(chǎn)設(shè)備進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，同時也沒有嚴格按照環(huán)境保護相關(guān)制度執(zhí)行；（2）環(huán)評相關(guān)要求未能在建設(shè)項目中落實，為了更好地滿足項目建設(shè)需要，最終使項目建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)境方面問題；（3）建設(shè)單位在展開環(huán)評和批復(fù)時，因為相關(guān)要求以及程序嚴格，會存在非常大抵觸情緒，最終使整個工程項目未經(jīng)過驗收，直接施工，導致各類超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

想要解決這些問題，要充分發(fā)揮出驗收監(jiān)測工作的作用，為整個建設(shè)項目環(huán)境管理工作開展服務(wù)，建立完善的驗收監(jiān)測體系，從現(xiàn)場監(jiān)測準備、受理監(jiān)測、資料收集和現(xiàn)場勘查等方面出發(fā)，同時涵蓋實驗室分析、復(fù)測等方面內(nèi)容，在驗收監(jiān)測工作開展前，與建設(shè)單位取得聯(lián)系，做好各項工作的溝通，驗收監(jiān)測和復(fù)測工作開展過程中，建設(shè)單位需要提供相關(guān)委托書和證明，對正常監(jiān)測和復(fù)測有嚴格區(qū)分，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并解決，使環(huán)境管理工作有效性得到提高。

6 監(jiān)測技術(shù)及監(jiān)測管理

項目驗收監(jiān)測工作在管理與監(jiān)測技術(shù)方面一直有非常高的重視度，監(jiān)測技術(shù)會很大程度上受到監(jiān)測管理工作影響，監(jiān)測管理工作主要集中在質(zhì)量控制和保證等方面，工程建設(shè)質(zhì)量控制能夠使監(jiān)測單位工程項目的正常開展得到保證。不同單位在監(jiān)測管理、監(jiān)測技術(shù)方面工作存在較大的區(qū)別，非常容易增大監(jiān)測單位驗收工作監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測管理工作開展難度。當前我國工程建設(shè)單位，在監(jiān)管和質(zhì)量控制等方面還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：部分監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測工作中，未納入質(zhì)量控制和保證方面工作，將質(zhì)量控制視為增加負擔，建設(shè)項目管理過程中，工程質(zhì)量控制使用樣品考核替代，缺乏對技術(shù)審核相關(guān)人員培養(yǎng)重視度，工作安排方面，部門監(jiān)測計劃和方案未能滿足相關(guān)要求。

工程項目管理與驗收監(jiān)測技術(shù)問題解決方面，首先要增強驗收人員在質(zhì)量控制方面的認識，結(jié)合相關(guān)要求制定完善的驗收監(jiān)測程序，在項目建設(shè)過程中貫徹并落實。不斷提高自身監(jiān)測水平，結(jié)合環(huán)境管理實際情況，完善檢測制度和優(yōu)化程序。在監(jiān)測規(guī)劃工作方面，盡量爭取多方面經(jīng)費和裝備保障，保證監(jiān)測技術(shù)以及管理水平滿足環(huán)境管理方面實際需要。

7 結(jié)語

建設(shè)企業(yè)項目類型與生產(chǎn)狀況存在較大的差異性，在竣工驗收過程中會出現(xiàn)非常多問題。在驗收監(jiān)測工作時，必須要準確把握相關(guān)細節(jié)和要點工作，按照相關(guān)標準制定規(guī)范性監(jiān)測程序，使項目監(jiān)測工作的公正性、全面性得到保證，符合環(huán)保要求，在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量的同時滿足建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。