王曉玲，王鴦鴦，苗忠梅，何佳凝

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

1 我國城市水體黑臭的主要原因

1.1 截污不完善，污水直排入河

首先，由于污水收集管網(wǎng)未做到全覆蓋，部分城市污水未得到有效收集而直接排入城市水體，造成水體黑臭。根據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年我國城市排水管道密度為10.61公里/平方公里。但日本城市排水管道密度在2004年已達(dá)到20～30公里/平方公里，密度高的地區(qū)可達(dá)50公里/平方公里；2002年美國城市排水管網(wǎng)密度平均在15公里/平方公里以上。排水管網(wǎng)密度是反映一個(gè)城市排水管網(wǎng)普及程度的重要指標(biāo)，在這個(gè)方面我國與發(fā)達(dá)國家還有差距。

第二，管網(wǎng)破損造成污水滲漏污染。根據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年我國管齡大于10年和20年的排水管道長度分別占總排水管道長度的45.33%和19.56%。由于缺少日常維護(hù)，一些排水管道破塤、污水滲漏情況嚴(yán)重，導(dǎo)致水體黑臭。北京、福建等地均意識到管網(wǎng)破損對城市水環(huán)境的危害，紛紛出臺規(guī)劃和整治方案，通過實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)等措施消除黑臭水體。

第三，排水體制不健全，導(dǎo)致污水借雨水管道直排或污水隨雨水一起排入環(huán)境。排水體制的設(shè)計(jì)一直是我國水污染防治工作中討論的重點(diǎn)。其中，雨污合流和雨污分流均有各自的優(yōu)勢和缺陷。對于采用雨污合流制的地區(qū)，往往存在截流倍數(shù)不高、污水處理廠無法接受多余水量的問題，降水量大時(shí)，生活污水大多混合雨水直排入環(huán)境，而未進(jìn)入污水處理廠，造成污染。對于雨污分流制的地區(qū)，一方面雨水收集后直接排入環(huán)境，由于初期雨水污染嚴(yán)重，水質(zhì)甚至劣于生活污水[1]，直排入環(huán)境造成污染；另一方面由于管網(wǎng)錯(cuò)接亂接現(xiàn)象普遍存在，一些生活污水錯(cuò)接入雨水管后，也直接排入環(huán)境，造成水體污染。2004年對武漢市主城區(qū)部分排水管網(wǎng)進(jìn)行普查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雨、污混接現(xiàn)象相當(dāng)普遍，幾乎所有被調(diào)查的雨水管中都有污水管道接入，全市主城區(qū)內(nèi)混接區(qū)域約占47%[2]。

1.2 底泥淤積，污染物不斷釋放

污染物進(jìn)入水體后，會(huì)不斷沉積到底泥中，并逐漸富集，使底泥受到污染；同時(shí)，當(dāng)?shù)啄辔降奈廴疚镞_(dá)到飽和時(shí)，也會(huì)向水體釋放污染物；尤其是當(dāng)水體受到擾動(dòng)時(shí)，底泥中的污染物釋放量還會(huì)隨之增加，造成水體的二次污染。據(jù)調(diào)查，我國城市水體中普遍存在大量底泥，而存在黑臭水體問題的城市水體底泥沉積量更多。除底泥中污染物不斷釋放造成水體污染外，一些生物還會(huì)在底泥表面繁殖，如藍(lán)藻類細(xì)菌、放線菌等，一旦有有機(jī)物存在，這些生物也會(huì)釋放黑臭物質(zhì)，造成水體黑臭。

1.3 大量工程措施，降低水體自凈能力

我國城市普遍缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。因此，我國城市水體普遍存在生態(tài)流量不足、甚至無天然徑流補(bǔ)給的問題，缺水、水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、不合理的水資源調(diào)配等問題嚴(yán)重影響城市水生態(tài)環(huán)境改善。一些地方為了打造城市景觀水體，沿河設(shè)置閘壩，人為降低水體流動(dòng)性，甚至導(dǎo)致部分河段斷流。一些地方為了行洪，將河道改造成“三面光”，嚴(yán)重破壞河道兩岸及河道底部的生態(tài)平衡。隨著水體生態(tài)系統(tǒng)的不斷破壞，水體自凈能力逐漸減弱，可消納的污染物量逐漸減少，造成水體水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

1.4 監(jiān)管不到位，影響城市水體景觀

黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除控源截污外，城市水體周邊的環(huán)境污染也是造成水體黑臭的原因之一。一些城市水體周邊垃圾遍地，污水直排入水體。監(jiān)管不力，一些企業(yè)私設(shè)暗管偷排、雨季借雨水管偷排污水的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2 黑臭水體治理的關(guān)鍵措施

2.1 控源截污，避免污水直排入河

溯源排查，做好截污工作。對于污水收集系統(tǒng)仍未全覆蓋、污水直排的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，提升污水收集水平。同時(shí)，查漏補(bǔ)缺，掌握其他入河排污情況。其中，入河排污口是污水進(jìn)入環(huán)境水體的最后一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前，“河長制”已在全國推行，對保障城市水生態(tài)環(huán)境作用突出。應(yīng)借助“河長”監(jiān)管力量，從入河排污口排查整治出發(fā)，對直排入河的污水追根溯源，完善污水收集管網(wǎng)，實(shí)施截污納管工作。

加強(qiáng)維護(hù)，提升污水處理設(shè)施處理效率。對于管齡偏大的地區(qū)，應(yīng)開展管網(wǎng)排查工作，掌握污水管網(wǎng)漏損、淤堵情況，并開展日常修補(bǔ)和疏通，通過提升污水管網(wǎng)收水和輸水效率，增強(qiáng)城市污水處理系統(tǒng)對污染物的去除效率，改善城市水生態(tài)環(huán)境。

因地制宜，合理確定排水體制。排水管網(wǎng)建設(shè)和改造是一個(gè)不斷優(yōu)化的過程，應(yīng)充分考慮可行性和必要性。對于新城區(qū)，可建設(shè)分流制排水管網(wǎng)，并配套初期雨水收集處理設(shè)施。對于老城區(qū)合流制管網(wǎng)改造，應(yīng)逐步推進(jìn)雨污分流改造，在經(jīng)費(fèi)短缺、管網(wǎng)底數(shù)不清、改造用地?zé)o法落實(shí)等情況下，優(yōu)先提升截流數(shù)量、溢流污水調(diào)蓄處理等措施，避免雨污混流直排。

2.2 環(huán)保清淤，減少內(nèi)源污染

在控制好外源的基礎(chǔ)上，如仍無法改善水體黑臭狀況，則應(yīng)繼續(xù)削減內(nèi)源污染，主要方式為環(huán)保清淤。對于河道較窄、淤泥較淺的地區(qū)，可以在旱季，分區(qū)、分段排干河水，通過人工、機(jī)械清挖的方式，清理河道淤泥。對于河道較寬、淤泥較深的地區(qū)，可以通過駁船，利用超聲等技術(shù)實(shí)施水下挖掘，清除河底淤泥。

2.3 改善水生態(tài)環(huán)境，提升水體自凈能力

逐步修復(fù)城市水體水生態(tài)系統(tǒng)。在保證河道行洪功能的條件下，恢復(fù)河道內(nèi)部及岸邊帶的生態(tài)環(huán)境，通過生態(tài)護(hù)岸建立水體與岸邊帶生態(tài)系統(tǒng)的流通通道。拆卸不必要的閘壩，提升城市水體流動(dòng)性，增加水體富氧幾率。種植沉水、挺水、浮水植物，提高對氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的去除能力。配套人工增氧設(shè)施。當(dāng)水體本身流動(dòng)性差，常處于缺氧或者厭氧狀態(tài)時(shí)，應(yīng)在城市水體增設(shè)人工增氧設(shè)施，提高水體溶解氧濃度，避免有機(jī)物在分解過程中產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭物質(zhì)，導(dǎo)致水體黑臭。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，保障治理成效

除開展外源截流、內(nèi)源減少、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等措施外，加強(qiáng)日常監(jiān)管才是長久保障黑臭水體治理成效的關(guān)鍵。在具體監(jiān)管事項(xiàng)上，一方面通過定期摸排，堅(jiān)決杜絕偷排漏排情況；一方面加強(qiáng)“散、亂、污”監(jiān)管，避免沿河商販、商戶垃圾、污水直排入河。在監(jiān)管制度體系建設(shè)上，一方面通過信息公開、設(shè)立標(biāo)識牌等方式，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；一方面建立“回頭看”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)保證治理成效。

3 結(jié)語

我國城市水體黑臭是城市發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管要求不配套造成的。由于治理工作在“十三五”才納入國家監(jiān)管范疇，治理手段、保障措施等還需不斷摸索。應(yīng)認(rèn)識到黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持綜合施策和系統(tǒng)治理的理念，才能實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境的整體轉(zhuǎn)變。