張孟超

摘 要：本文闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題和不足之處，通過(guò)研究制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)因素，最后提出美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)策和出路，希望筆者的相關(guān)研究和建議能對(duì)廣大讀者有所幫助。

關(guān)鍵字：生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

1、美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)，打造生態(tài)文明藍(lán)圖中重要一環(huán)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在我們當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程有什么樣的重要意義。

黨十八大報(bào)告當(dāng)中就說(shuō)明我們現(xiàn)在面對(duì)的（嚴(yán)峻）形勢(shì)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”我們都深有感觸，因此要想“實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”必須把“生態(tài)文明放在突出的位置”，“樹(shù)立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，十八大三中全會(huì)又勾畫(huà)出“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，鄉(xiāng)村人口占到一半，土地占到絕大部分，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積相對(duì)于國(guó)土面積只是很小一部分，那么美麗鄉(xiāng)村中的生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要，甚至是主要內(nèi)容。這也是十八屆三中全會(huì)勾畫(huà)的宏偉藍(lán)圖。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

從村莊規(guī)劃，宅基地范圍，基本農(nóng)田面積；村莊建設(shè)，水電路通信等設(shè)施；生態(tài)環(huán)境，污染治理、垃圾處理，地下水水質(zhì)狀況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村莊產(chǎn)業(yè)，有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，人均收入；公共服務(wù)，村醫(yī)、醫(yī)保、義務(wù)教育、養(yǎng)老；鄉(xiāng)風(fēng)文明，有沒(méi)有賭博惡習(xí)，文化生活低俗還是高雅，老人能否得到贍養(yǎng)，6個(gè)方面提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

兩個(gè)重要資源（耕地、水）不斷減少并且受到嚴(yán)重污染，污染的主要原因人們的生產(chǎn)活動(dòng)，一個(gè)是工業(yè)活動(dòng)一個(gè)是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，水資源不斷減少加上過(guò)度放牧濫砍濫伐造成植被減少土地逐漸荒漠化。

2、農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村形成巨大反差

美麗鄉(xiāng)村首先是富庶鄉(xiāng)村。唯有解決了基本的生產(chǎn)生活條件，方能建設(shè)物態(tài)的、能看得見(jiàn)，摸得著的，行為的、組織化制度化的農(nóng)村文明，美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的具象化表達(dá)。河南省人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村在多個(gè)方面提出了要求，改善我們的村莊環(huán)境需要比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，像方城小史店鎮(zhèn)付老莊村為了改善人居環(huán)境……因此我們的美麗鄉(xiāng)村一定是物質(zhì)豐富富裕的鄉(xiāng)村。

物質(zhì)匱乏主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一沒(méi)有錢(qián)去治理村莊環(huán)境；第二村莊建設(shè)跟不上；第三農(nóng)民沒(méi)有收入。

3、鄉(xiāng)村道德水準(zhǔn)普遍退化

道德堅(jiān)守是美麗鄉(xiāng)村的決定性條件。美麗鄉(xiāng)村得到社會(huì)的一致推許不僅在于環(huán)境宜人，更在于鄉(xiāng)村道德秩序符合現(xiàn)代人的理性預(yù)期，在于合乎族群文明傳承的脈動(dòng)。傳統(tǒng)是民族進(jìn)化的血脈與神經(jīng)，傳統(tǒng)選擇與超越是現(xiàn)代化過(guò)程中的民族陣痛，但傳統(tǒng)回歸與堅(jiān)守卻是現(xiàn)代性確立后的優(yōu)先選項(xiàng)。傳統(tǒng)得以堅(jiān)守是善性、正義、和諧等道德、價(jià)值與文明的繼承、發(fā)揚(yáng)與光大。古代中國(guó)社會(huì)的道德文明是鄉(xiāng)野田園宜居環(huán)境之外最使人懷想、懷念、懷戀所在，家庭和睦、鄰里和泰，淳樸善良、知禮有禮，崇德向善、守望相助，穩(wěn)定有序、風(fēng)清氣正，這是都市森林難以企及的家園勝景，更是孤寂心靈亟需的道德雞湯和文明之光，是族群傳續(xù)的根系命脈。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制約因素是講造成鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的主要原因。主要分三塊來(lái)講，一是從國(guó)家層面上講講城鄉(xiāng)差距，以及東西差距；二是基層政府縣鄉(xiāng)政府在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上的機(jī)制問(wèn)題；三是村一級(jí)黨支部和村委會(huì)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

1、城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)流動(dòng)要素不協(xié)調(diào)

發(fā)達(dá)國(guó)家城市與農(nóng)村差距不大，專(zhuān)職農(nóng)民很少而且富裕，農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化程度高。

（1）人口快速城市化

（2）土地高速非農(nóng)化

（3）農(nóng)村快速空心化

2、體制機(jī)制難協(xié)調(diào)，基層工作力量薄弱

美麗鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，涉及的職能部門(mén)較多，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管、共同建設(shè)的機(jī)制。扶貧、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門(mén)都有類(lèi)似的項(xiàng)目，各自為陣，沒(méi)有形成合力，在實(shí)施過(guò)程中與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。沒(méi)有一個(gè)牽頭綜合性協(xié)調(diào)部門(mén)，另外由于基層經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，不能夠形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、思想偏差，工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)

部分干部群眾對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在為難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)，擔(dān)心形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)，存在觀望和消極的想法。

有的群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”的依賴(lài)思想，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策與出路

也是從三個(gè)層面來(lái)講：一是國(guó)家層面反哺農(nóng)村，保障農(nóng)民受到市民的同等待遇；二是以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村在哪幾個(gè)方面重點(diǎn)著力，中國(guó)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)是超大型國(guó)家的后發(fā)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，政府是運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的主要角色，一直承擔(dān)著資源配置、社會(huì)動(dòng)員與道德建設(shè)的功能，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自然也應(yīng)是政府主導(dǎo)、政府擔(dān)當(dāng)與政府作為，由政府承擔(dān)起拉動(dòng)發(fā)展的火車(chē)頭的重任。村民委員會(huì)和黨支部全力配合，要有主動(dòng)性和自覺(jué)性，把認(rèn)識(shí)提上來(lái)；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問(wèn)題——錢(qián)從哪里來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金問(wèn)題。

1、反哺農(nóng)村是國(guó)家責(zé)任

國(guó)家在資源配置上的傾斜更多的是國(guó)家政策的矯正，是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化供給、國(guó)民待遇普惠所有國(guó)民的題中之義，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的國(guó)家正義、政策正義的理所應(yīng)當(dāng)之舉。當(dāng)然，對(duì)于弱勢(shì)的底層社會(huì)農(nóng)民而言，這不僅需要政策平等，還要國(guó)家政策照顧，需要必要的政策傾斜。從國(guó)家發(fā)展歷史過(guò)程看，這還是城市反哺、工業(yè)化反哺、現(xiàn)代化反哺的應(yīng)該之舉，是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的還債。

（1）保障國(guó)民待遇是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

下面分別講講怎樣提高農(nóng)民的待遇問(wèn)題，集中在三個(gè)方面：①醫(yī)保②義務(wù)教育③進(jìn)城務(wù)工人員的社保。

（2）精準(zhǔn)扶貧是對(duì)癥之舉

精確幫扶重在資源到位。首先要細(xì)化政策，將人、財(cái)、物的配置細(xì)化，看準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐亩倘迸c需要，對(duì)癥供給；其次是建立單位落實(shí)到村、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人（困難戶(hù)）的責(zé)任制，最大程度地激發(fā)扶貧資源能量；再次是提升農(nóng)村造血功能，在優(yōu)先保證貧困戶(hù)的基本生活后，立即進(jìn)行生活設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力提升，形成幫在先、扶上馬、自揚(yáng)蹄的自主性扶貧。精確管理重在監(jiān)督管理，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的管理、村干部的管理和扶貧工程項(xiàng)目的管理等多項(xiàng)內(nèi)容。

（3）扶持關(guān)鍵少數(shù)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的捷徑

扶持的“關(guān)鍵少數(shù)”，一要真，是真正的依法、有德、不破壞環(huán)境的致富者；二是善，愿意施惠鄉(xiāng)梓，建設(shè)家鄉(xiāng)，有仁德善心方有普惠眾人的善舉；三是能，要有施展抱負(fù)的技能，不是遍撒金錢(qián)的暴富戶(hù)，有在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化道德建設(shè)與人才建設(shè)等方面的技能、思想與知識(shí)；四是遠(yuǎn)，是時(shí)間久遠(yuǎn)，即非一時(shí)沖動(dòng)、一日之功，要有持續(xù)發(fā)展的意愿與能力。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本就是改善農(nóng)村人居環(huán)境

（1）垃圾哪里去

垃圾“三不三進(jìn)”的工作措施，即“垃圾不出戶(hù)、不上街、不亂堆”，“垃圾進(jìn)桶、進(jìn)池、進(jìn)場(chǎng)”。

（2）污水怎么流

①高效藻塘類(lèi)。

③人工濕地

④無(wú)動(dòng)力地埋式污水處理設(shè)施

⑤生活污水凈化沼氣池

⑥地下土壤滲透系統(tǒng)

（3）環(huán)境怎么變

（4）美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效管理機(jī)制

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要資金，很多需要自己想辦法籌措。

（1）上級(jí)補(bǔ)助（國(guó)家、省級(jí)）

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（2）市級(jí)、縣級(jí)配套資金

（3）整合資金（自籌）

總之沒(méi)有脫不掉的貧困帽子。相信我們的村莊在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下會(huì)越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)

[1]浙江省“美麗鄉(xiāng)村”景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)初探[D]. 陳青紅.浙江農(nóng)林大學(xué) 2013

[2]基于農(nóng)村生態(tài)文明視角的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J]. 王素齋. 全國(guó)商情（理論研究）. 2013（15）endprint