朱楠

摘 要：摘要：近年來，市政工程建設(shè)得到了快速發(fā)展和廣泛關(guān)注，這對其招標(biāo)工作提出了新的要求，因此研究招標(biāo)工作中的存在問題及相應(yīng)對策有著重要意義。本文首先對相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了市政工程招標(biāo)過程中的多項存在問題，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，提出了包括建立健全投標(biāo)人的資格預(yù)審制度等在內(nèi)的市政工程招標(biāo)中問題的對策，希望有助于相關(guān)工作的實踐。

關(guān)鍵詞：市政工程；招標(biāo)；問題；策略

在市場競爭狀態(tài)下，企業(yè)為適應(yīng)市場而提高自己的工程質(zhì)量，同時招標(biāo)人也擁有更多選擇，能夠做出更好的判斷。這些對于市政建設(shè)市場都是良性的發(fā)展二但是，在實際操作過程中仍然存在偏差，導(dǎo)致招標(biāo)方的權(quán)益無法保障，對此，我們必須采取相應(yīng)措施，保障市政工程招投標(biāo)市場健康有序地發(fā)展下去。

一、市政工程招標(biāo)中存在的問題

1.缺乏對投標(biāo)企業(yè)的有效觀察。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程越來越多，也導(dǎo)致了市政企業(yè)如同雨后春筍一樣繁衍起來。市政工程競爭激烈，僧多粥少，當(dāng)有市政工程招標(biāo)的時候，由于投標(biāo)門檻低，不少企業(yè)接踵而至。由于缺乏有效的觀察制度，無法對投標(biāo)企業(yè)做出準(zhǔn)確的評估，存在著入圍投標(biāo)企業(yè)參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)力低，競爭力差等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)單位不能中標(biāo)的結(jié)果，無法保證市政工程質(zhì)量，影響了政府形象，損害了國家和人民的利益。

2.無底標(biāo)中標(biāo)或最低價中標(biāo)帶來的負(fù)面影響。目前，我國現(xiàn)階段的建筑市場正處于轉(zhuǎn)型階段，市場機(jī)制還不是很完善，面廣量多的眾多企業(yè)正處在深化改革階段，我們不難想象在這樣的情況下，實施最低價中標(biāo)會加劇不正當(dāng)競爭，招標(biāo)人在無標(biāo)底中標(biāo)的驅(qū)動下，不僅處于失控狀態(tài)，而且有的更是認(rèn)為標(biāo)價越低越好。一些實力較差、素質(zhì)低下、管理不規(guī)范的自然人和承包商，持著“只要業(yè)務(wù)到手，什么都有了”的想法，緊緊抓住招標(biāo)人的心態(tài)，不斷壓價，最后以最低報價進(jìn)入市場，對競爭的曲解嚴(yán)重破壞和干擾了正常的市場秩序。再說了以“最低價中標(biāo)”產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險由誰來負(fù)責(zé)呢？

3.有些政府部門對招標(biāo)工作干預(yù)過多。首先，地方保護(hù)主義太嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)了解，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)在市政工程招標(biāo)的時候，所有的項目都給自己本地的企業(yè)干，甚至口頭上規(guī)定，什么樣的市政工程給什么樣的企業(yè)干。即使一些企業(yè)在人員素質(zhì)、生產(chǎn)能力、資質(zhì)等級和競爭力都嚴(yán)重不足的時候，中標(biāo)率也相當(dāng)高。甚至在招標(biāo)以前，領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個本地企業(yè)中標(biāo)率。更有甚者，直接把標(biāo)底告訴有關(guān)人等，以使其本地企業(yè)中標(biāo)。其次，標(biāo)段劃分不合理。為了便于施工的組織和管理，通常對標(biāo)段進(jìn)行劃分。但在項目招標(biāo)中存在著標(biāo)段劃分多過、過小現(xiàn)象。

4.評標(biāo)專家的問題。評標(biāo)定標(biāo)在招投標(biāo)中是一個非常重要的環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家素質(zhì)要高，評標(biāo)程序要合理。隨著市場監(jiān)管程序的不斷規(guī)范，評標(biāo)專家自由裁量權(quán)成為招投標(biāo)活動中最為敏感的問題。評標(biāo)專家是評標(biāo)裁判，其素質(zhì)的高低，職業(yè)道德的水準(zhǔn)，能否公正客觀地履行自己的職責(zé)，直接影響到評標(biāo)的成效。專家不專，一些專家甚至跨行業(yè)參加評標(biāo)工作；缺乏責(zé)任心，評標(biāo)時專家之間居然還能交頭接耳，交換評標(biāo)結(jié)果；素質(zhì)不高。而且，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，難以保證評標(biāo)結(jié)果的公正合理。

二、關(guān)于市政工程招標(biāo)中問題的對策

在市政工程招標(biāo)的過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，思索創(chuàng)新，解決問題，為市政工程事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。為公平公正、有效地開展市政工程招標(biāo)工作，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一個建立健全的投標(biāo)人誠信評價體系制度。誠信評價體系通過采集參與建設(shè)市場相關(guān)活動企業(yè)的信用和企業(yè)綜合信息，對其做出評價，并將結(jié)果與招投標(biāo)活動掛鉤。企業(yè)信息包括企業(yè)實力、社會貢獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)步、業(yè)主履約評價、不良行為信息。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門制定相應(yīng)的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件范本，設(shè)置合理的企業(yè)信用評分分值，指導(dǎo)招標(biāo)人應(yīng)用信用評價成果。各級建設(shè)行政部門或其委托的事權(quán)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)信用評價的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)被評價企業(yè)在建筑市場、工程現(xiàn)場方面有不良行為的信息應(yīng)及時錄入評價系統(tǒng)。推出誠信評價體系，特別是針對當(dāng)前投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和代理單位行為不規(guī)范的現(xiàn)狀，將起到積極作用，保證招投標(biāo)工作健康有序開展。

2.強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管審查。嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對不符合招標(biāo)條件和不按要求招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)文件不予備案。招標(biāo)文件編制應(yīng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。備案時要重點審查招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容時應(yīng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。未經(jīng)備案或者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）不得作為招投標(biāo)的依據(jù)。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。

3.提高評標(biāo)專家素質(zhì)。評標(biāo)專家的日常管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，應(yīng)作為行政管理部門的主要工作之一。首先，確保入庫質(zhì)量，把好選拔關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行專家管理有關(guān)要求，堅持品德、能力與責(zé)任心并重原則，加強(qiáng)本行業(yè)評標(biāo)專家的資格審查工作。其次，建立“一標(biāo)一評”工作機(jī)制，每次評標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)行政主管部門對各評標(biāo)專家的考勤情況、工作態(tài)度和評標(biāo)紀(jì)律等方面進(jìn)行量化評價，并作為動態(tài)考核的依據(jù)之一。對經(jīng)常性不參加評標(biāo)活動或者違反評標(biāo)紀(jì)律，不能客觀公正評標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。對嚴(yán)重失職的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)及時取消其評標(biāo)專家資格，將其清出專家?guī)?，同時通過相關(guān)媒體向社會公示。再次要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。采取短期輪訓(xùn)的方法，小批量、多批次地進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容既充實，又要有針對性。在思想道德方面，做好引導(dǎo)和正面教育；在工程建設(shè)方面，組織他們學(xué)習(xí)和掌握評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善標(biāo)后評估結(jié)果與專家動態(tài)管理和建筑市場信用評價聯(lián)動的工作機(jī)制，不斷規(guī)范評標(biāo)專家和其他各方主體行為。

4.規(guī)范中介市場秩序。完善現(xiàn)行的“一項目一評價”的業(yè)績評估機(jī)制，在委托人對代理項目評價的基礎(chǔ)上，增加招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及投標(biāo)人對代理機(jī)構(gòu)和專職人員的招標(biāo)代理質(zhì)量的評價；將代理機(jī)構(gòu)納入誠信評價體系，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、市場行為、社會信譽(yù)進(jìn)行綜合評價及考核；積極探索研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開選擇辦法，杜絕代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉么眄椖俊Ｍ晟拼韺Ｂ毴藛T管理。加強(qiáng)對代理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)人員的信用管理，建立完善對招標(biāo)代理專職人員的信用考核評介機(jī)制。因招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范等原因延誤工程項目招標(biāo)活動、造成不良影響的，依法對招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員予以行政處罰，并記入不良行為信用檔案。

三、結(jié)語

通過對市政工程招標(biāo)工作存在問題及對策的研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，招標(biāo)工作中的存在問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從這些存在問題的客觀實際出發(fā)，研究制定最為符合實際的對策，以獲取最終良好效果。

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