李輝

摘 要：加強廉潔文化建設(shè)是全面推進懲防并舉、注重預(yù)防為主的懲防腐敗體系建設(shè)的重要載體和有效措施，對于確保國有企業(yè)政治安全、形象安全、隊伍安全具有十分重要的意義。本文著眼于如何更好地發(fā)揮好廉潔文化的預(yù)防作用，結(jié)合龍開口電站在廉潔文化方面的實踐，從思想認識、人員配置、制度機制、組織實施、檢查考核等方面出發(fā)，對如何進一步加強和改進廉潔文化建設(shè)進行了一些思考和簡要論述。

關(guān)鍵字：廉潔文化；以防為主；機制建設(shè)

對于大多數(shù)的單位和人員來說，治標、懲治的作用主要是懲戒和震懾，標本兼治的最終目的還是在治本，懲防并舉的重心還是在預(yù)防，根本的目標還是要從思想認識、組織建設(shè)、活動設(shè)計、評價機制建設(shè)等方面著眼，更加強調(diào)和注重發(fā)揮廉潔文化在懲防體系建設(shè)中“潤物無聲、潛移融匯”作用，不斷完善改進創(chuàng)新，真正建立起一套讓人“不敢腐、不能腐、不愿腐”的運行機制和文化體系，營造積極奮發(fā)健康和諧的濃厚氛圍。

1 著眼“一拉一推”，龍開口電站廉潔文化建設(shè)不斷深化

自籌建以來，電站始終堅持按照華能瀾滄江公司“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”，工程項目建設(shè)“安、快、好、省、廉”等要求，將預(yù)防腐敗工作作為事關(guān)企業(yè)發(fā)展興衰的重要環(huán)節(jié)，立足于工程項目實際，堅持關(guān)口前移、以防為主，著眼于“一拉一推”，強化宣傳警示教育，積極倡導(dǎo)“在正確的范圍內(nèi)正確的行使權(quán)力辦成正確的事”，從思想源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一是拉住“兩類人”。電站牢牢盯住班子成員、中層干部，以及“人、財、物”管理崗位和負責合同管理、物資采購等重點崗位人員這“兩類人”，一方面對其每年參加廉潔文化活動的次數(shù)提出具體的要求和嚴格的規(guī)定；另一方面，在廉潔文化活動組織實施的時間、頻次上，充分考慮這“兩類人”的工作休假情況，在一定程度上保證了較高的參與率，增強了活動效果。同時，將他們參加活動情況作為其所在黨支部目標管理考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要指標，增強了各黨支部組織參加活動的自覺性。

二是推進“八個一”。電站堅持每周一條廉潔短信，每周在電站“紀律大講堂”微信群發(fā)布兩篇有關(guān)違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，每月在網(wǎng)站發(fā)布一篇廉潔文章，每月黨支部學(xué)習一個廉潔小故事，每季度組織一次集中觀看警示教育片，每半年黨委中心組組織一次專題廉政知識理論學(xué)習，每半年組織一次參觀警示教育基地或參與法庭旁聽警示教育活動，每位黨員干部每年簽訂一份廉潔從業(yè)承諾書。通過活動使大家深切感受到失去自由與現(xiàn)實美好生活的強烈對比；感受到腐敗行為給黨和國家造成的巨大損失，以及給社會、家庭、個人所帶來的沉重代價。時時刻刻警醒黨員干部廉潔從業(yè)、恪盡職守、克勤克儉、秉公辦事、遵章守紀。

2 堅持“五強化五著力”，全面深化廉潔文化的融匯作用

（一）強化責任意識，著力解決好一個認識問題

各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責同志要履行黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持‘一崗雙責，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作”，這一方面更加明確了黨委紀委二者之間的責任劃分，明確了黨委、行政、領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其中的責任；同時也更加明確了懲防體系建設(shè)是大家的共同責任，誰也不能置身事外。我們每一位黨員干部都必須始終站在黨和國家興衰成敗的高度，強化責任意識，從思想上、行動上更加重視，將責任分解細化、融入到各項工作中，落實到位，為全面推進懲防體系建設(shè)做出自己應(yīng)有的努力。嚴格履行好各自責任實質(zhì)上也是嚴格遵守黨的紀律的一項具體體現(xiàn)。

（二）強化組織建設(shè)，著力解決好隊伍建設(shè)問題

一是不斷提升黨員干部隊伍自律意識。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)，從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部強化黨的意識，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二是要重視和加強紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)建設(shè)。我們貫徹落實中央精神，不僅要有思想上的“務(wù)虛”認識，更要有在落實上的務(wù)實之招。任何工作的落實都繞不開人這個因素。但從實際情況來看，我們在組織機構(gòu)、人員配置、隊伍素質(zhì)提升等隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)上仍有許多需要改進和加強的地方。結(jié)合實際，我們認為重點是要抓好以下三方面工作：第一，要進一步正確認識廉潔文化建設(shè)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)和無形效益，正確看待定員與效益之間的辯證關(guān)系，更進一步強化和完善紀檢監(jiān)察日常工作機構(gòu)設(shè)置。第二，探索實踐紀委書記派駐制，改變紀委既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)狀，真正使其不參與單位決策，切實履行好教育引導(dǎo)監(jiān)督的職能和責任。第三，在紀檢監(jiān)察干部和專職人員選拔任用上，要更加注重政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力兼?zhèn)?，以德為先的原則，將那些具備較強政治素質(zhì)、有正氣、有經(jīng)驗、有魄力的人選拔到這些崗位上。

（三）強化制度建設(shè)，著力解決好機制問題

基層企業(yè)制度建設(shè)的根基在于執(zhí)行，前提在于制度的可操作性，任何針對人的行為的制度規(guī)范，都要立足于能夠?qū)嶋H操作，而我們在制度建設(shè)中往往忽視了這個根基和前提。在制度建設(shè)過程中，依然存在“新人制定規(guī)章制度，有經(jīng)驗的人沒時間審核”；制度制定出來寫在紙上、掛在墻上，就是落不到實上；好的經(jīng)驗好的做法在有經(jīng)驗人的腦子里，換一個人又得重新摸一遍等問題，無法發(fā)揮制度在體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。針對以上問題，重點是要抓好以下兩方面工作：第一，利用好群眾路線教育實踐活動這一難得契機，整合各方資源，全面梳理現(xiàn)有工作制度，結(jié)合實際修訂完善，形成相對完整的制度體系。第二，探索實踐制度評審員“會診”機制，充分利用好內(nèi)外資源，定期對制度建設(shè)情況進行評審評估，及時修編不斷加以健全完善。

（四）強化檢查監(jiān)督，著力解決好落實問題

廉潔文化雖然是軟文化建設(shè)，但同樣離不開強制作用的助力。特別是在廉潔文化建設(shè)初期及疲怠期，更要注重監(jiān)督檢查機制的強制作用。在這些關(guān)鍵時期，可以通過探索建立以下兩項工作機制來強化檢查監(jiān)督：第一，黨員干部參與率量化考核公示機制。對黨員干部參加活動情況日積月累，每人一賬，按月公布，及時提醒，重在政治上處理，強化過程控制管理。同時，將此情況細化量化到黨支部目標管理考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核中。第二，黨員干部定期思想體檢機制。將群眾路線教育實踐活動中的做法固化，每年結(jié)合黨員民主評議，拿出2至3天時間按支部開展黨員干部思想總結(jié)，分析存在的問題，提出改進的措施，列出整改計劃。同時，將黨員干部思想健康情況分類量化，以扣分制或累分制方式統(tǒng)計分級，實施紅黃牌預(yù)警制度，抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不養(yǎng)癰遺患。

總之，廉潔文化建設(shè)是一項重要的系統(tǒng)工程，必須依靠上下齊心的高度重視、積極參與和共同推進，必須依靠機制體系的不斷完備、科學(xué)運行和執(zhí)行落實，必須依靠紀檢監(jiān)察人員的自我提升和傾心用心盡力，才能充分發(fā)揮廉潔文化所特有的引領(lǐng)、導(dǎo)向、凈化、融匯作用，全面推進懲防體系建設(shè)，從而為推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供強力保障，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進程中做出應(yīng)有的積極貢獻。

參考文獻

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃，2013年12月25日

2.習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)2014年1月14日endprint