董瑩+仇敬宜+沈祝園

摘 要：評標是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。在招標采購范圍不斷擴大、招標工作日漸繁重背景下，作為評標活動主體的評標專家，其資源有限且水平參差不齊，評標工作量大，且評標結(jié)果易受主觀及人為疏漏影響。為有效減輕專家評標工作負擔、提升工作效率，同時降低主觀不確定性，論文從招標采購自動評標的角度出發(fā)，梳理結(jié)構(gòu)化評標要點及其量化評審細則、利用信息化手段自動評標三個亟需解決的問題，并以典型企業(yè)為例，對其圍繞自動評標所進行的研究與探索進行闡述，從而實現(xiàn)評標環(huán)節(jié)自動清標和量化打分，有效提升評標公正、客觀性，最大限度地降低廉政風險和后期異議和投訴的風險，樹立公開透明、高效規(guī)范的招標采購品牌形象。

關鍵詞：自動評標 評標要點 評審細則

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（b）-0174-03

電力企業(yè)招標采購中的評標工作，主要分為初評廢標和詳評打分兩個階段。初評是評標專家根據(jù)招標文件要求，審查核實投標人的合格性和投標文件的完整性，并提出不進入詳評意見。這一階段往往是評標風險集中高發(fā)的階段，其工作質(zhì)量也直接影響到后期質(zhì)疑投訴情況。詳評是評標專家按照招標文件并結(jié)合具體評分細則，對初評合格的投標人進行技術、商務的詳細分析評價打分。詳評打分結(jié)果將直接影響到中標結(jié)果，關系重大。

評標專家作為評標工作中的主體，由于評標專家資源的有限和評標專家水平參差不齊，在日漸頻繁的評標工作中其評審結(jié)果不可避免地容易受到主觀影響及人為疏漏等問題影響，不僅使得評標質(zhì)量不夠完善，也容易產(chǎn)生評標后期異議或投訴的風險。因此，省級電力企業(yè)響應招標采購電子化單軌制運行目標要求，積極開展評標環(huán)節(jié)的研究工作，力圖通過開發(fā)閱標輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)初評自動清標和詳評量化打分，在減輕專家評標工作負擔、提升工作效率的同時，有效降低評標過程的主觀不確定性，保證評審工作的公平、公正。

1 自動化評標需解決的問題

自動化評標，是指將根據(jù)提前預設的評審規(guī)則，將投標人的響應信息導入后，系統(tǒng)就會自動判斷響應數(shù)據(jù)是否符合招標文件規(guī)定，當有一項不符合要求時，系統(tǒng)即可自動對該投標人進行初評廢標；在此基礎上，對進行詳評的投標人，同樣在預設量化打分規(guī)則的基礎上，對投標人的響應數(shù)據(jù)進行自動評分。自動化評標可以避免專家人為主觀打分的影響，有效提升評標質(zhì)效，但亟需從業(yè)務層面和系統(tǒng)層面解決以下兩個問題。

從業(yè)務上來說，要實現(xiàn)評標環(huán)節(jié)自動清標和量化打分，需要解決的首要問題是梳理標準化的評標要點及細化的評審規(guī)則。目前，貨物和服務招標采購時，評標專家評審參考的初評和詳評要點是分開設計的，這必然導致在初評、詳評兩個環(huán)節(jié)均需專家手動翻閱標書，來審查投標人投標文件的響應情況。并且采購同一貨物或服務，不同批次的評標專家所采用的評審標準可能是不一致的。針對此問題，如何設計一套涵蓋初評和詳評環(huán)節(jié)的評標要點，并明確有詳細評審規(guī)則的評審模板，是需要解決的首要問題。

從系統(tǒng)方面講，將評標要點對應的評審規(guī)則轉(zhuǎn)換成計算機能夠識別的語言是自動評標需解決的另外一個問題。自動評標是將大部分定量分析、對比的評定工作交由計算機自動完成，剩下少量卻重要的定性分析工作交給評標專家，從而使評審專家能集中時間和精力來解決關鍵性問題。因此，依托信息化手段實現(xiàn)自動化評標的關鍵就是將評審規(guī)則轉(zhuǎn)化為計算機可以識別的語言，從而由計算機代替專家進行清標及量化打分。

2 省級電力企業(yè)自動化評標試點探索

圍繞自動化評標需解決的問題，省級電力企業(yè)開展了積極的探索，在選取試點標段結(jié)構(gòu)化評標要點及評審規(guī)則的基礎上，開發(fā)閱標輔助決策系統(tǒng)，并進行試點應用，初步實現(xiàn)初評環(huán)節(jié)自動清標和詳評環(huán)節(jié)量化打分。

2.1 梳理評標要點

組織專家確定試點標段的商務、技術評審要點，并線下編制閱標記錄表表頭，實現(xiàn)評標內(nèi)容標準化。其中，商務評標要點包括但不限于投標人的基本信息，如公司名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、財務信息等；技術評標要點包括但不限于管理體系認證、技術實力、產(chǎn)業(yè)業(yè)績等。

針對具體的標段，確定具體的評標要點，并做成表頭（如表1所示）的形式，便于后期導入系統(tǒng)。

2.2 量化評審規(guī)則

初評審查規(guī)則和詳評打分細則由評審專家針對標段物資商議確定。為了實現(xiàn)評審規(guī)則的結(jié)構(gòu)化、標準化處理，有必要梳理設計評審打分的邏輯。評審打分邏輯分為初評審查邏輯和詳評打分邏輯，具體如表2所示。

選擇合適的邏輯，針對閱標記錄模板設計好具體的評審細則，如表3所示。

2.3 開發(fā)閱標輔助決策系統(tǒng)

在梳理評標要點、量化打分細則的基礎上，開發(fā)閱標輔助決策系統(tǒng)，以實現(xiàn)以下功能。

（1）評審規(guī)則線上設置：設計閱標記錄表模板，組織專家線上填寫評審規(guī)則，包括初評審查規(guī)則和詳評打分規(guī)則。

（2）初評自動清標：在系統(tǒng)內(nèi)輸入初評審查規(guī)則，系統(tǒng)可以自動生成初評審查結(jié)果，供評標專家審核確認。

（3）詳評量化打分：在系統(tǒng)內(nèi)輸入不進入詳評的表單以及詳評打分細則，系統(tǒng)可以自動生成定量詳評打分表，供評標專家參考打分。

2.4 系統(tǒng)試點應用

省級電力企業(yè)結(jié)合本年度物資采購計劃，組織、開展評標環(huán)節(jié)自動清標和量化打分的試點工作。針對選取的試點物資，組織相關專業(yè)專家，開展評標要點的集中梳理和具體評分細則的確定工作，并運用開發(fā)的閱標輔助決策系統(tǒng)進行試點評審。閱標輔助決策系統(tǒng)改變了專家人工線下詳評打分方式，降低評標專家工作強度，提升評標專家工作效率，整個評標周期大幅縮短。

3 結(jié)語

基于現(xiàn)階段評標工作量大、評標專家資源有限，評標模板不完善等現(xiàn)狀，為切實解決評標過程中的專家人為疏漏和評審主觀性較強等問題，開展自動化評標研究，通過梳理評標要點和量化評審細則，開發(fā)閱標輔助決策系統(tǒng)，從而實現(xiàn)自動清標和量化打分，有效提升評標工作質(zhì)效，最大限度地降低廉政風險和后期異議和投訴的風險，樹立公開透明、高效規(guī)范的招標采購品牌形象。

參考文獻

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