那榮典　李翱奇　孫海龍

摘 要 隨著我國經濟社會的發(fā)展，我國政治體制改革的必要性不斷凸顯。本文首先分析了我國政治體制改革的必要性，進而從規(guī)范黨政關系、加強改革思路創(chuàng)新和保證人民當家做主三個方面具體論述推進政治體制改革的路徑。

關鍵詞 政治體制 改革 路徑

一、政治體制改革的必要性

（一）外部環(huán)境視角

隨著全球化的發(fā)展，世界各國的聯(lián)系越來越緊密，在這樣一種國際環(huán)境中，沒有一個國家可以獨自發(fā)展。就國際環(huán)境來看，推進我國政治體制改革有兩重必要性：首先從目前國際政治經濟的環(huán)境來看，從我國加入世貿組織以來，我國參與國際社會的程度越來越高，在這一背景下對我國政治職能轉變與政治體制改革提出了更高的要求，比如推動權力制約體系的建立、建立公平自由的競爭體系等。其次，自20世紀東歐巨變之后，國際社會對社會主義民主政治產生了頗多意見，認為社會主義民主是不可能的。此后，以美國為首的西方國家不斷向其他國家植入民主方式，為我國帶來了很大的壓力。近年來我國快速發(fā)展，一些國家提出“中國威脅論”，對我國的發(fā)展造成許多不良影響，這些都需要我國進一步推進政治體制改革。

（二）內部環(huán)境視角

隨著改革開放的不斷推進，我國的經濟體制發(fā)生了很大的改變，與經濟基礎相對的政治體制也需要隨之改變。就我國目前的情況來看，進行政治體制改革有四種必要性：首先，隨著經濟的發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生了很大的改變，出現(xiàn)了許多新的社會階層。這些新的階層、利益群體有著和原有階層不同的利益訴求，社會階層的分化使得利益表達機制、渠道都需要作出相應的改變。其次，進入21世紀以來，互聯(lián)網得到了快速發(fā)展，互聯(lián)網也深刻地影響著人類的生活和社會秩序的構建?；ヂ?lián)網在便利了政府與民眾交流的同時，也給網絡環(huán)境下的政府治理帶來了挑戰(zhàn)，政治體制也需要順應互聯(lián)網的發(fā)展。再次，社會的發(fā)展使得法治建設的重要性得以凸顯。隨著經濟體制的改革和市場秩序的建立，規(guī)矩、法治越來越重要，人們也更加重視個人權益的維護，從民事訴訟、民告官等現(xiàn)象中可見一斑，這種法治秩序的構建也迫切需要政治體制改革的推進。最后，隨著社會的演進，人們的生活水平不斷提高，人們從以前重視物質生活向重視精神生活轉變，這種“后物質主義”的價值觀讓人們更加重視個人的權利、更加關注政治運行，從以前被動參與政治到現(xiàn)在主動關注、積極表達，可以說民眾的權利意識也需要政治體制的改革。

二、以黨政關系規(guī)范化作為推進政治體制改革的保障路徑

在我國的各項權利關系中，黨政關系占據著非常重要的地位，在各種復雜的權力關系中都涉及黨政關系。雖然從改革開放以后，我國的法律法規(guī)不斷完善，各種權力關系不斷明晰，但是在各項民主實踐中還需要進一步規(guī)范黨政關系，這是保障我國政治體制改革順利推進的重要路徑。

首先，規(guī)范黨政關系要堅持和加強黨的領導。中國共產黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心，加強黨的領導要讓黨在政治上、思想上和組織上起到宏觀引導作用，但是這種引導作用不能直接介入和干預具體微觀事務。在加強黨的領導的同時也需要不斷改革和創(chuàng)新黨的領導方式，黨的各級組織要在黨中央的領導下協(xié)調各方、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)對各項事業(yè)的領導。一方面，規(guī)范黨政關系要以加強黨的領導為前提，這樣既能理順各國家機關、各組織之間的關系，又能防止出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象。

其次，要完善人民代表大會制度，使人大的職權得到充分的發(fā)揮。我國各級人大是人民當家做主的主要體現(xiàn)，通過人民代表大會可以使黨的意志成為國家的主張。在這一環(huán)節(jié)中如何發(fā)揮人大的職權決定了我國的政治運行狀況。從規(guī)范黨政關系來看，人大對政府有監(jiān)督的職責，完善人民代表大會制度可以充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

最后，規(guī)范黨政關系需要進一步推進法治建設。法治建設可以從法律上對黨政關系進行規(guī)定，而且這種規(guī)定具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前需要進一步完善各項法律法規(guī)的設定，對各項權力主體、責任主體進行規(guī)定。

三、以改革理念創(chuàng)新作為推進政治體制改革的根本路徑

要推進政治體制改革，必須有改革創(chuàng)新的理念，只有不斷解放思想，才有可能推陳出新。改革開放以來的進程已經表明，文化和思想意識的發(fā)展是推進改革的重要動力，但如果不能創(chuàng)新理念，就無法實現(xiàn)改革。政治體制改革比經濟體制改革的難度要大，甚至在推進過程中具有一定的惰性，需要通過理念和意識的推進助力改革。可見，只有創(chuàng)新理念、解放思想才能進一步深化政治體制改革。

四、以保證人民當家做主作為推進政治體制改革的依賴路徑

隨著經濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，但是與人們生活相關的許多權益還沒得到保障，廣大人民群眾的合法權益沒得到有效的表達。因此，充分保障人民群眾的權利是政治體制改革的基礎，只有讓群眾得到權利、行使權利，才能夠讓更多的人參與到政治運行中，進而讓所有人享受到改革的成果。具體來說，人民的權利包括選舉權、知情權、監(jiān)督權等。為此，要堅持人民當家做主，通過完善基層政治運行體制與機制，保障群眾參與政治生活的權利，進而推進政治體制改革。

（作者單位為遼寧石油化工大學）

參考文獻

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