劉玉光

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展隨之進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題日益加劇，今后誰(shuí)來種地、怎樣種地，以及以家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何創(chuàng)新培育發(fā)展是亟待解決的重要問題。本文就如何培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展展開探討。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化 家庭農(nóng)場(chǎng) 培育發(fā)展

積極培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)階段走在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展前列的有上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、湖北武漢、吉林延吉等，已探索出了一條能促進(jìn)農(nóng)民增收、規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了參考。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)釋義及特征介紹

所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)，是以家庭成員作為農(nóng)場(chǎng)主要?jiǎng)趧?dòng)力資源，通過開展規(guī)?；?、集約化與商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)場(chǎng)收入來源作為主要收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)具有以下四個(gè)基本特征：一是主要?jiǎng)趧?dòng)力來源于家庭成員；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度；三是運(yùn)作市場(chǎng)化。以市場(chǎng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向，其目標(biāo)為確保利潤(rùn)的最大化；四是進(jìn)行工商注冊(cè)登記，參照家庭農(nóng)場(chǎng)自愿可注冊(cè)為個(gè)體工商戶、有限責(zé)任公司或是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。[1]

二、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義

第一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的有效途徑，更是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得以完善的有效措施。家庭農(nóng)場(chǎng)參照依法自愿的原則，將部分土地提供給大戶組建家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民通過擴(kuò)大再生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相符，也對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)民群眾接受度高。

第二，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)二次飛躍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民升位工程的必然要求，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率及土地產(chǎn)出率的提升，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

第三，有助于家庭農(nóng)場(chǎng)資源配置的優(yōu)化，對(duì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言具有促進(jìn)作用。一方面，以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)吸引優(yōu)質(zhì)要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、城市集聚。

第四，目的在于培養(yǎng)新型的農(nóng)民，這無疑是有效解決今后誰(shuí)來種地、確保糧食安全的重要舉措。以家庭農(nóng)場(chǎng)致富的示范作用，吸引青壯年、高學(xué)歷以及返鄉(xiāng)人員投入家庭農(nóng)場(chǎng)中，這些人將成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。

三、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有利條件

從葫蘆島市現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，已具備培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。一是務(wù)工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工人員多，務(wù)工收入占農(nóng)民收入比重較大。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍。農(nóng)民的生活需求無法依靠耕地滿足，有意愿將土地流轉(zhuǎn)出去，然后從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)民基本生活保障水平得到提高。全面實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障功能逐年降低。

四、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

參照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民群眾將農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，為廣大農(nóng)民群眾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供到位、準(zhǔn)確的法律政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及合同簽訂及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）完善家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶持政策

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)為家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)土地出租期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶、培育家庭農(nóng)場(chǎng)的村委進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好前提條件。同時(shí)，應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入財(cái)政支農(nóng)政策扶持的范圍之內(nèi)并予以重視，以項(xiàng)目補(bǔ)助、定額獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息的形式為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件的改善、標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想及風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的降低等提供支撐，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）執(zhí)行家庭農(nóng)場(chǎng)水費(fèi)優(yōu)惠

參照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，確保家庭農(nóng)場(chǎng)也同樣享受。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)在工商部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收管理進(jìn)行完善，同時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)表領(lǐng)用等便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加大家庭農(nóng)場(chǎng)金融保險(xiǎn)、電力支持

政府部門應(yīng)就擔(dān)保方式積極進(jìn)行創(chuàng)新，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入小額信貸保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，以此滿足家庭農(nóng)場(chǎng)主為推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)所需的貸款服務(wù)。同時(shí)，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，在政策上予以一定傾斜。此外，還應(yīng)適當(dāng)增加家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為其培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供保障。最后，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)用于糧食與蔬菜種植、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)養(yǎng)殖的用電應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格收費(fèi)。

（五）積極開展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)人才的培訓(xùn)

將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，針對(duì)其能力素質(zhì)、從業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)建立起相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法及扶持政策。并充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

（六）為家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育形式、層次多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供完善的服務(wù)。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門還要建立農(nóng)技與家庭農(nóng)場(chǎng)幫扶制度，由農(nóng)技人員為農(nóng)場(chǎng)提供相關(guān)的信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)。此外，還需積極拓展社會(huì)化服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決問題。

（作者單位為葫蘆島市種子管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 付俊紅.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].飼料工業(yè)，2015，36（15）：68-70.endprint