趙偉

摘 要：本文通過西疇縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出制約全縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在問題，提出高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策措施。

關鍵詞： 高原特色；現(xiàn)代農業(yè)；現(xiàn)狀問題；對策

高原特色現(xiàn)代農業(yè)是按照市場經濟的客觀要求，依托高原地區(qū)獨特的地理、氣候、資源、產業(yè)基礎和條件形成的，相對于常規(guī)農業(yè)而言具有一定規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，主導一定區(qū)域范圍農村經濟發(fā)展的優(yōu)質高效農業(yè)。西疇縣充分利用境內獨特的農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞糧食安全、特色經作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)建設發(fā)展高原特色農業(yè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.糧食生產持續(xù)發(fā)展。隨著“兩雜”良種及其配套先進實用技術的大力推廣，2016年，全縣完成農作物總播面積76.9萬畝，完成計劃的99.6%，較上年減0.4%。其中糧豆播種面積52.72萬畝，完成計劃104.4%，較上年增4.6%；實現(xiàn)糧豆總產量11331萬公斤，完成計劃101.6%，較上年增3.16%。平均單產214.9公斤、人均糧食占有量429公斤；實現(xiàn)種植業(yè)產值5.52億元。

2.經作生產比重增大。2016年全縣完成辣椒種植4.51萬畝，完成計劃100%，產量485.3萬公斤，完成計劃100%；商品蔬菜種植1.38萬畝，完成計劃100%，產量2763萬公斤，油料種植1.03萬畝，完成計劃100%，產量108.6萬公斤；水果在地面積2.56萬畝，完成計劃101.6%；茶葉在地面積1.29萬畝，實現(xiàn)茶葉產量12萬公斤。糧經飼種植比為69：29.6：1.4，經作比重提高。

3.畜牧業(yè)加速推進。2016年實現(xiàn)大牲畜年末存欄110382頭，增長10.7%；生豬年末存欄256360頭，下降1.1%；羊年末存欄8894只，增長3.2%；家禽年末存欄1548858只，增長4.3%。

4.淡水漁業(yè)成效顯現(xiàn)。2016年完成水產品產量完成2410噸，完成年計劃2400噸的100.42%，養(yǎng)殖面積完成4665畝，完成計劃數(shù)4660畝的100.11%。

5.生物資源開發(fā)步伐加快。2016年實現(xiàn)生物產業(yè)總產值19.5億元，比2015年的17.9億元增長8.9%。全縣建立中藥材苗圃412.1畝，育苗1億株；種植中藥材總面積83211.5畝。2016年完成林下中藥材示范種植0.32萬畝。其中：林下三七250畝，林下草果460畝，林下重樓200畝，林下黃草烏120畝，林下石斛100畝。實施生物項目2個《西疇縣中藥材資源保護與種植基地建設項目》、《稀缺中藥材種苗基地建設項目（黃草烏）》。舉辦名貴中藥材栽培技術培訓2期200人。

二、特色農業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.我縣農業(yè)生產條件差，農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)龍頭企業(yè)弱小，農業(yè)產業(yè)結構調整成效不大，農業(yè)投入不足，耕地資源少、質量差，農業(yè)生產管理水平低、農產品規(guī)?；?、商品化、產業(yè)化程度低，市場占有率低，極大地影響了產業(yè)扶貧進程。

2.產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌落實力度不夠。農戶發(fā)展產業(yè)結構單一，都是傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，小戶型、粗放型產業(yè)比較突出，產業(yè)化、組織化、規(guī)?；拈L效型產業(yè)之路沒有形成，未形成自身產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，抵抗市場風險能力弱。

3.農業(yè)服務體系不夠健全。農技推廣、農村土地流轉、農業(yè)市場信息等社會化服務能力還不夠健全，保障能力不強。土地流轉和規(guī)?；洜I程度低，經營水平不高，在一定程度上影響和制約了農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展。

4.農企聯(lián)系不夠緊密。農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育對貧困人口的組織和帶動作用不明顯，企業(yè)與農戶的利益聯(lián)接關系不夠緊密，“訂單農業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農戶信用程度的限制，仍然存在訂單好下、兌現(xiàn)難問題。

5.農業(yè)加工、銷售產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。一二三產業(yè)融合發(fā)展的平臺建設滯后，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益沒有基礎。

6.產業(yè)扶貧推進工作發(fā)展不平衡。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，有的產業(yè)發(fā)展到位資金缺口大，滿足不了群眾的實際需求，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻因認識不足宣傳工作嚴重滯后等原因，出現(xiàn)大量資金積壓。二是項目與項目之間不能統(tǒng)籌推進，如“一村一品”工程的實施由于向上爭取資金困難等原因，仍停留在規(guī)劃層面。

三、高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策措施

1.強化高原特色現(xiàn)代農業(yè)的組織和領導。各級各部門要站在實現(xiàn)全市跨越發(fā)展的高度，明確責任分工，強化協(xié)調配合，完善工作機制，切實加強領導，進一步健全完善各級組織領導機構，建立各部門之間協(xié)調高效的工作機制，明確分管領導和部門分工職責。立足本縣物種、氣候等資源稟賦，強化發(fā)展規(guī)劃、計劃的研究制定，結合高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程和實際需要，進一步細化目標任務和工作措施，強化督促檢查和考核獎懲體制機制的健全完善，努力推動全縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)取得新成效。

2.加強和完善高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支持保護體系建設。一是建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大縣級財政投入農業(yè)發(fā)展的力度，確保每年投入農業(yè)發(fā)展的資金不低于同級財政預算的10%，同時，對于重點產業(yè)可結合縣級財力建立有效的產業(yè)發(fā)展扶持基金，重點推進發(fā)展；二是準確把握國家和省、州農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策和投資動向，認真加強對國家和省、州項目投資計劃、指南的學習和研究，及時組織力量做好相關產業(yè)和項目的申報，切實加強向省州相關部門的請示和匯報，努力向國家和省州爭取政策、技術和資金投入扶持；三是建立健全農業(yè)保險政策，擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，對于肉牛、藥材等新興產業(yè)可考慮建立產業(yè)發(fā)展風險基金等辦法，為高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有效的風險防控保障；四是通過“三權三證”抵押融資、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社貸款擔保、農村小額信貸、加強招商引資等方式，積極鼓勵和引導金融機構和民間資本投入，有效推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

3.突破封閉的地區(qū)觀念，努力探索發(fā)展開放農業(yè)。堅持“走出去”與“引進來”相結合的原則，按照一項產業(yè)、一個基地、一個龍頭、一個品牌的工作思路，努力探索和建設外向型優(yōu)勢特色農產品生產基地、區(qū)域性農產品進出口加工基地，力爭特色農產品走得出、有市場、見效益。當前，重點是圍繞興街出口貿易加工區(qū)（省級小城鎮(zhèn)）建設，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織建設，在盡快引進培育一至二個重點農產品加工企業(yè)的同時，依托現(xiàn)有的小企業(yè)、小行業(yè)、小作坊、小合作社，整合組建規(guī)?；目h一級專合組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高高原特色農業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、市場化發(fā)展水平，增強產業(yè)發(fā)展的后勁和活力。

4.創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式，健全和完善相關配套政策措施，努力營造良好的產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是在穩(wěn)定現(xiàn)行農村土地承包經營管理制度不變的前提下，創(chuàng)新抓好“三權三證”確權工作，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，積極探索農村土地合理流轉的形式和辦法，有效促進耕地統(tǒng)一集中使用，增加規(guī)模效應，為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營提供充足的土地資源。二是按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，認真研究制定一系列的農業(yè)綜合開發(fā)政策措施，放寬條件，降低門檻，建立和完善多渠道多形式的投資機制，吸引各方面資金投入到我縣農業(yè)開發(fā)上來，保證各項投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使投資者能安心發(fā)展，保證產業(yè)開發(fā)的穩(wěn)定經營和投資者權益。

5.抓好“兩支”隊伍建設，為西疇高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供堅實的人力資源保障。

一是抓好農民這支隊伍建設。結合國家實施的新型農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、綠色證書工程等，大力強加我縣農民思想認識、經營理念、科技水平的教育和培訓，促進全縣農民現(xiàn)代經營意識、市場意識、誠信和法律意識、科技意識的形成和提高，建設培養(yǎng)我縣一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民隊伍。二是抓好農業(yè)科技推廣這支隊伍建設。緊緊抓住國家農技推廣服務體系改革和建設項目的實施，進一步明確職能職責，理順管理體制、機制，強化農技服務人員政治思想素質和工作業(yè)務素質的培養(yǎng)和提高，切實增強科技人員做好農技推廣事業(yè)的自覺性和主動性，全面提升農技推廣隊伍的整體素質，為加快高原特色農業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。endprint