杜良平

摘要 本文介紹了固原市原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并從機制創(chuàng)新、政策支撐、依法管理3個方面提出了基本解決思路，以期促進該地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展。

關鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設；機遇；挑戰(zhàn)；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0143-01

1 面臨的重大機遇

“十三五”是原州區(qū)全面建成小康社會的關鍵時期，也是加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，生態(tài)環(huán)境建設將迎來重大機遇。從全國來看，黨中央、國務院將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明列入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將原州區(qū)列入“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”國家生態(tài)戰(zhàn)略格局中，確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)，是保障國家生態(tài)安全的重點區(qū)域，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。從全區(qū)來看，在全區(qū)構建“三山兩河”（賀蘭山、羅山、六盤山、黃河、清水河）、“四區(qū)”（草原、沙區(qū)、黃土高原丘陵區(qū)、引揚黃灌區(qū)）、“五城十園”（5個中心城市、十大產業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設格局中，原州區(qū)處于重要位置，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場之一。就原州區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境建設是原州區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎和保障，是建設“美麗原州”的重中之重。同時，國家啟動實施的新一輪退耕還林工程、退化防護林改造工程，自治區(qū)啟動實施的六盤山地區(qū)百萬畝以油松為主的水源涵養(yǎng)林項目、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復項目、優(yōu)勢特色產業(yè)項目等林業(yè)重點工程。這些都為原州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境建設帶來了前所未有的機遇。

2 存在的主要挑戰(zhàn)

2.1 基礎差、底子薄，生態(tài)環(huán)境比較脆弱

近年來，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限，與經濟建設的矛盾依然突出，生態(tài)建設壓力較大。

2.2 資源管護任務繁重

隨著生態(tài)環(huán)境建設的深入推進，森林資源、水資源、草地資源等管護區(qū)域將不斷擴大，管護任務、難度不斷加大，尤其是禁牧封育老大難、禁牧力量不足的問題，制約著林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。

2.3 造林補助標準低，造林質量和效益不高

隨著近年勞動力成本、育苗成本的增加，造林成本大幅度增加，現(xiàn)行補助標準遠遠不夠造林所需的成本，因而在工程造林中只能選擇小苗和造林成本低的檸條等樹種進行造林；再加之鼠害及干旱天氣的影響，使許多區(qū)域出現(xiàn)“年年造林不見林”的尷尬局面。

2.4 林業(yè)基礎設施薄弱，森林資源管理難

原州區(qū)林業(yè)基礎設施落后，且隨著近年生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程的實施，全區(qū)林地面積大幅度增加，缺乏相應的配套資金，林區(qū)道路、管護用房、防火器具和交通工具等基礎設施薄弱，造成管護措施跟不上、病蟲鼠害防治手段相對落后等諸多問題。

2.5 防治經費少

林木有害生物防治經費少，尤其是人工捕打鼢鼠補助標準低，林農群眾捕打鼢鼠積極性不高，導致林木有害生物防治不夠及時有效，造林保存率低。

2.6 機制體制亟待建立健全

生態(tài)環(huán)境建設考核獎懲機制、綠色考評體系有待建立完善；資源有償使用、生態(tài)補償機制、林權抵押信貸制度有待完善；生態(tài)與發(fā)展綜合決策機制、管理體制、生態(tài)環(huán)境建設多元投入機制、公眾參與機制有待創(chuàng)新。

3 解決思路

3.1 機制創(chuàng)新

一是建立多元化投入機制。積極爭取中央和自治區(qū)專項資金、補助資金支持，市、縣（區(qū)）政府加大生態(tài)環(huán)境建設財政性資金投入。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等一切有能力的投資主體，采取承包、租賃、購買、流轉等多種形式開展生態(tài)建設，單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，投資興建林業(yè)產業(yè)實體，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。二是全面推行綠色考評機制。建立生態(tài)與發(fā)展綜合決策機制，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，提升科學決策水平；建立綠色考核體系，完善目標管理考核辦法，將生態(tài)環(huán)境建設納入經濟社會發(fā)展評價體系，增加生態(tài)建設在考核中的權重[1-2]。

3.2 政策支撐

一是建立生態(tài)補償制度。爭取國家實行差別化生態(tài)補償政策，對西北生態(tài)資源匿乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟欠發(fā)達的地區(qū)給予照顧，將寧夏六盤山區(qū)列入國家生態(tài)補償先行試點區(qū)，中央財政每年安排轉移支付專項資金，定期投入于六盤山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和當?shù)孛裆纳频确矫妗Ｌ剿鹘⒖h級生態(tài)補償專項資金，建立生態(tài)補償制度，開展工礦企業(yè)向境內生態(tài)建設主體補償、上下游生態(tài)補償?shù)仍圏c。二是完善稅收金融支持政策。加大稅收支持力度，對生態(tài)建設、發(fā)展綠色產業(yè)等非公投資主體實行減免稅優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，對生態(tài)環(huán)境建設投資主體適當放寬貸款條件，擴大面向農戶的小額信貸和聯(lián)保貸款，開展林權抵押貸款。三是深化林業(yè)改革。加快推進國有林場改革，深化集體林權改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力；推進工程造林、專業(yè)隊造林及社會化造林多元模式，確保有序推進造林綠化；建立健全建管并重、營護合一的資源管護有效機制；創(chuàng)新體制，盤活林業(yè)資源，發(fā)動市場主體投資，以加快促進林業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展[3-4]。

3.3 依法管理

一是根據(jù)《森林法》《森林防火條例》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關法律、法規(guī)和文件精神及自治區(qū)有關規(guī)定和要求，在項目實施過程中強化項目管理。二是加強科技支撐。建設過程中實行科研、生產、管理相結合，科研單位負責技術指導，管理部門負責組織協(xié)調，生產單位負責搞好建設。三是加強資金管理。要保障項目資金的有效、合理、安全使用，并充分發(fā)揮其效益。為此，在積極爭取國家投資的基礎上，地方也將想方設法建立多種形式、多種渠道的配套投資機制。將項目建設經費列入專項管理，確保做到?？顚Ｓ?，定期組織有關部門對該項目經費進行檢查、審計，保證項目資金安全使用。四是加強宣傳。利用一切宣傳工具和手段，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)建設的重要性及意義。動員全社會和各級政府、廣大群眾共同重視、支持生態(tài)環(huán)境建設。

4 參考文獻

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