耿福萍(山東省水土保持監(jiān)測站，山東 濟南 250002)

山東省位于中國東部沿海地區(qū)，分屬于黃河、淮河、海河三大流域，全省分為半島和內(nèi)陸兩部分，地理范圍介于北緯34°22.9′～38°24.1′、東經(jīng)114°47.5′～122°42.3′之間。全境東西最長約700 km，南北最寬約420 km，陸地總面積15.79萬km2。受氣候、地質地貌、水文、土壤、植被等自然條件影響，山東省土壤侵蝕主要以水力侵蝕為主，其次為風力侵蝕，另外部分山區(qū)還存在滑坡、崩塌、瀉溜等重力侵蝕。

1 山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)狀與管理模式

1.1 現(xiàn) 狀

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)是水土保持監(jiān)測工作的基礎，承擔著水土保持第一手資料的采集、整匯編等任務。山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)于2011年依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程建成，全省目前有水土保持監(jiān)測點29處，包括2處水蝕觀測場、3處控制站、16處徑流場、1處風蝕監(jiān)測點、7處利用水文站監(jiān)測點，分布于山東省黃河、淮河、海河三大流域，代表山東省不同母質發(fā)育的土壤侵蝕區(qū)，涵蓋了國家、省、市重點治理區(qū)和重點預防保護區(qū)。另外，山東水文站網(wǎng)按照大河控制站、區(qū)域代表站和小河站，根據(jù)不同水文分區(qū)和泥沙特征值的變化規(guī)律，布設泥沙監(jiān)測站48處，全部承擔國家基本水文站的泥沙監(jiān)測項目。

1.2 運行管理模式

為全面推動山東省水土保持監(jiān)測工作，充分發(fā)揮豐富的水文站網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)測站點資源的有機整合，2008年1月，山東省機構編制委員會批復山東省水文局加掛山東省水土保持監(jiān)測站牌子，所屬市水文局加掛市水土保持監(jiān)測站牌子，開展水土保持監(jiān)測工作，實行省監(jiān)測站—市監(jiān)測站(縣水利局)—監(jiān)測站點的逐級管理模式，在省監(jiān)測站和各市監(jiān)測站均設有水土保持監(jiān)測科，具體負責水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測站點實行屬地管理，市監(jiān)測站(或縣水利局)具體負責所屬轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測站點的運行管理工作，監(jiān)測資料實行全省統(tǒng)一整匯編。

2 山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理的主要做法

2.1 依托成熟的水文站網(wǎng)管理機制，水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理逐步向良性發(fā)展

山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)自2011年建成后就納入了山東省水文站網(wǎng)統(tǒng)一管理，利用山東水文成熟的管理機制，水土保持監(jiān)測站網(wǎng)從建設到運行管理，伴隨著山東省的水土保持監(jiān)測工作從無到有，始終科學有序地良性發(fā)展。

2.1.1 科學規(guī)劃，合理布局，抓好水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)在建設之初，就在山東省水利廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程山東省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)建設領導小組，確定了立足長遠，高標準、高起點建設的指導思想。建設前期，積極籌措配套資金，在完成國家規(guī)定配套資金的基礎上，提高建設標準，從水文經(jīng)費中撥付200多萬元，用于水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設。根據(jù)山東省水土流失現(xiàn)狀和水土保持監(jiān)測工作需要，對總體設計中部分監(jiān)測點地點、名稱和部分監(jiān)測設施設備進行了調(diào)整。與水文監(jiān)測自動化相結合，注重水土保持監(jiān)測設施的高起點和監(jiān)測設備的自動化。

2.1.2 水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理逐步走向良性發(fā)展

堅持水土保持監(jiān)測站網(wǎng)與山東省水文站網(wǎng)有機融合。為保障全省水土保持監(jiān)測工作的科學、有序運行，建成后山東省水文局每年撥付水文站網(wǎng)運行性維護費用于省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的運行維護。近年來，省水利廳、省水文局高度重視水土保持監(jiān)測工作，每年從省水土保持專項經(jīng)費中列支部分資金作為水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理費。各市的水土保持監(jiān)測工作，也得到了市水利局、市水文局的高度重視，從政策、資金等方面支持水土保持監(jiān)測工作的開展。水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理逐步走向良性發(fā)展。

2.2 加強管理，強化督導，規(guī)范管理水土保持監(jiān)測站網(wǎng)

2.2.1 定期召開水土保持監(jiān)測工作及資料整編會議

定期組織召開年度水土保持監(jiān)測工作及監(jiān)測成果整編會議，交流總結上年度全省及各市水土保持監(jiān)測工作經(jīng)驗，查找不足，為后續(xù)開展監(jiān)測工作奠定良好基礎。同時對年度監(jiān)測成果進行全面審查和統(tǒng)一整匯編，整匯編過程中各市互審、省局復審，確保監(jiān)測成果的科學、規(guī)范、準確。成果核對無誤后將全省監(jiān)測站點資料統(tǒng)一刊印成“山東省水土保持監(jiān)測資料年鑒”，向相關單位發(fā)放，充分發(fā)揮監(jiān)測資料的基礎信息作用。

2.2.2 加強監(jiān)測過程管理，強化督導檢查

汛前統(tǒng)一部署全省的水土保持監(jiān)測度汛準備工作，對各市水土保持監(jiān)測站和水土保持監(jiān)測點分組檢查，重點檢查設施設備維修養(yǎng)護、責任人落實、制度完善、數(shù)據(jù)記錄等工作。在暴雨洪水期間，對強降雨區(qū)水土保持監(jiān)測點重點檢查指導，確保監(jiān)測人員、設施安全和數(shù)據(jù)采集工作不受影響。

2.2.3 實行規(guī)范化管理，推進水土保持監(jiān)測站網(wǎng)自動化、現(xiàn)代化

山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行6年來，在運行中發(fā)展，在監(jiān)測中不斷升級。在雨量、水位自動觀測基礎上，有些監(jiān)測點安裝了泥沙自動監(jiān)測和視頻在線監(jiān)控。近年來，針對水土保持監(jiān)測站點自動化程度相對較低的現(xiàn)狀，積極推進水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)范化管理，從站容站貌、規(guī)章制度、監(jiān)測與整編、設施設備、站點管理、學習培訓、文明創(chuàng)建、社會服務等方面提出明確要求，對全省的29處水土保持監(jiān)測點，分期分批進行監(jiān)測設施設備的升級改造，以期逐步實現(xiàn)水土保持監(jiān)測自動化、現(xiàn)代化。

2.3 加強培訓，不斷提升監(jiān)測水平

積極組織監(jiān)測技術人員參加水利部、流域機構和省水利廳舉辦的水土保持相關專業(yè)技術培訓，省水土保持監(jiān)測站也多次舉辦水土保持監(jiān)測技術培訓班，邀請相關學者、專家，就區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測，水蝕、風蝕監(jiān)測技術方法及現(xiàn)場監(jiān)測，水保監(jiān)測資料整編方法及整編軟件使用等進行深入講解，同時邀儀器設備廠家對相關先進監(jiān)測儀器設備的使用和維護進行現(xiàn)場操作和詳細講解。通過培訓，提升一線監(jiān)測人員的業(yè)務素質和監(jiān)測水平，保證監(jiān)測成果的質量。

3 存在問題與不足

3.1 監(jiān)測點設施設備趨于老化，自動化程度有待提高

山東省的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，受建站時投資額度和建設標準限制，監(jiān)測設施標準和設備自動化程度偏低。經(jīng)過多年的運行，部分監(jiān)測點監(jiān)測設施老化，有的監(jiān)測設備超期服役，常出故障。雖然對有些監(jiān)測點進行了設施維護和設備升級改造，但整體自動化程度與所承擔的監(jiān)測任務不相適應。目前，各監(jiān)測點氣象、水位等監(jiān)測因子實現(xiàn)了自動監(jiān)測與傳輸，但徑流、泥沙等因子大部分仍采用傳統(tǒng)的人工觀測，觀測、記錄和數(shù)據(jù)整理過程中，存在人為或不確定因素，加之人工監(jiān)測速度慢、勞動強度大，與當前水土保持信息化發(fā)展形勢不相適應，急需提升水土保持監(jiān)測自動化水平。

3.2 監(jiān)測站網(wǎng)有待逐步優(yōu)化調(diào)整、補充整合

山東省的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，建設前期雖然經(jīng)過廣泛考察調(diào)研，但從區(qū)域代表性、密度合理性和監(jiān)測功能等方面考量，仍需要做進一步優(yōu)化調(diào)整，主要表現(xiàn)在：①全省境內(nèi)共29處監(jiān)測點，其中臨沂市達到9個，德州、東營兩市雖然存在不同程度的風蝕和水蝕，有些區(qū)域甚至處于國家水土流失重點預防區(qū)，但目前兩市境內(nèi)沒有設立水土保持監(jiān)測點。②全國、省級兩區(qū)劃分已經(jīng)完成，各市(縣、區(qū))的兩區(qū)劃分也相繼完成，應當從監(jiān)測功能、區(qū)域代表性和密度合理性等方面對水土保持監(jiān)測站網(wǎng)進行適當調(diào)整。

3.3 監(jiān)測結果有待加強分析應用

山東省已收集6年的水土保持監(jiān)測資料，監(jiān)測結果作為寶貴的資料，只有經(jīng)過分析整理應用到實際，才能充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測資料的基礎作用，體現(xiàn)水土保持監(jiān)測工作的價值。通過監(jiān)測資料的整理、分析、評價和應用，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設施設備和監(jiān)測技術人員在監(jiān)測資料的收集、整理、分析評價和結果應用過程中存在的問題，進而推進水土保持監(jiān)測工作的健康、順利發(fā)展。

4 建 議

4.1 科學合理地優(yōu)化調(diào)整全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布設的科學合理性直接關系到水土流失規(guī)律及趨勢的分析和預測，涉及水土保持監(jiān)測的戰(zhàn)略發(fā)展全局和長遠利益。應當根據(jù)山東省水土流失實際狀況，結合全國、省、市(縣)的兩區(qū)劃分，加強重點區(qū)監(jiān)督監(jiān)測，對現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站網(wǎng)從區(qū)域代表性、密度合理性和監(jiān)測功能等方面進行合理性分析，對水土保持監(jiān)測站網(wǎng)進行適當優(yōu)化調(diào)整。

4.2 建立穩(wěn)定的水土保持監(jiān)測經(jīng)費投入機制

水土保持法第四十條指出，“縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費”，穩(wěn)定的經(jīng)費來源是做好水土保持監(jiān)測工作的基本保障。山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管理存在資金不足、經(jīng)費來源渠道不固定，各市、縣重視監(jiān)測站建設，數(shù)據(jù)監(jiān)測、運行管理維護跟不上等問題，建議建立穩(wěn)定的投資渠道，提供充足的經(jīng)費支持，以保證水土保持監(jiān)測站網(wǎng)穩(wěn)定、良好發(fā)展。

4.3 積極推行水土保持監(jiān)測政府購買服務

目前，山東省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)管理存在人員緊缺、站網(wǎng)日趨增多、站點分散、車輛緊張等問題和困難。利用政府財政資金，發(fā)揮具備相應技術能力和業(yè)務水平的社會力量的作用，購買他們的技術服務，完成水土保持監(jiān)測、站點運行管理維護等工作，是破解上述難題的有效途徑。各級監(jiān)測站要做好指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，保證水土保持監(jiān)測質量。

4.4 加強水土保持監(jiān)測結果分析應用

要加強水土保持監(jiān)測結果分析應用，促進監(jiān)測成果的及時、有效轉化，積極開展水土保持監(jiān)測研究，探索預測區(qū)域水土流失規(guī)律，研究分析水土保持治理效益，更好地為政府決策和生態(tài)文明建設提供信息支撐，從而促進監(jiān)測技術水平提升。