陳全保,方忠貴(湟中縣水務(wù)局，青海 湟中 811600)

坡耕地是水土流失的主要源地之一，水土流失會造成江河湖庫淤積、耕地資源損失、土地生產(chǎn)力下降，影響生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全，制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為加快推進(jìn)湟中縣坡耕地水土流失綜合治理工作，2013—2016年，湟中縣先后在西川、攔隆口、共和、李家山海子溝4個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理，共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道77.19 km、土質(zhì)排水溝68.99 km。完成總投資5 750萬元，其中中央資金4 600萬元，省級配套258萬元，群眾投工投勞折資892萬元。

1 基本情況

湟中縣位于青海省東部，是國家級貧困縣和青海省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積2 540 km2，總?cè)丝?6.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.13萬人，占總?cè)丝诘?6.6%?；?、藏、土、蒙等13個(gè)少數(shù)民族人口14.11萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.8%。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.9億元，財(cái)政收入2.3億元，農(nóng)民年人均可支配收入9 006元。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

在坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)單位在認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳發(fā)動，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行公示制、投工承諾制，保障了項(xiàng)目進(jìn)展順利。截至2016年底，已完成了項(xiàng)目下達(dá)的所有建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)群眾普遍認(rèn)同坡耕地水土流失綜合治理的效果。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力

湟中縣各級政府及水利部門對坡耕地水土流失綜合治理工作高度重視，將坡耕地水土流失綜合治理列為2013、2014、2015年為民辦實(shí)事之一?？h政府成立了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立健全項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度，將工作任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，層層落實(shí)建設(shè)責(zé)任，把建設(shè)工作作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并采取多種方式加大工程宣傳力度，營造良好的建設(shè)氛圍，有力地推動了坡耕地水土流失綜合治理工作的順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)中的主體作用，形成了“政府協(xié)調(diào)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，群眾參與”的工作機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保施工進(jìn)度與工程質(zhì)量

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，省水土保持局從項(xiàng)目的前期審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行了全面管理，多次組織檢查組深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對存在的問題及時(shí)通報(bào)，限期整改?？h級項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制、群眾投工承諾制等建設(shè)管理制度，全面推進(jìn)了工程建設(shè)的順利開展。與此同時(shí)，湟中縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由建設(shè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成項(xiàng)目實(shí)施小組，從發(fā)動群眾、合理規(guī)劃、機(jī)械調(diào)配、簽訂協(xié)議、組織施工、質(zhì)量驗(yàn)收、籌工籌勞到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各類糾紛和問題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，并以村(社)為單位建立檔案，逐地塊進(jìn)行臺賬登記，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分片管理。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)力爭做到“四到位”，即宣傳到位、任務(wù)地塊落實(shí)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、機(jī)械安排到位。

2.3 控制施工管理，提倡群眾監(jiān)督

通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇了施工單位并與之簽訂施工合同，同時(shí)與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位簽訂合同，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。為使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到群眾滿意，能讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，在每個(gè)項(xiàng)目村選擇了3～4名責(zé)任心強(qiáng)且在群眾中有威信的干部、村民負(fù)責(zé)與群眾協(xié)調(diào)，并參與田間道路規(guī)劃，田面寬度、平整度控制等事項(xiàng)，確保工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量，逐步形成了“施工單位保證、監(jiān)理單位驗(yàn)收、質(zhì)監(jiān)(檢)部門控制、干部群眾監(jiān)督”的施工管理模式。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目效益

依托梯田建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和市場需求，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。如李家山鎮(zhèn)依托大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的梯田，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、種植全膜化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并探索出了“梯田+馬鈴薯”“梯田+油菜”等各具特色的開發(fā)模式，極大地提升了工程建設(shè)效益。

3 取得的成效

(1)項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了基本控制。2013—2016年共完成水土流失治理面積28.35 km2，年可保土11.48萬t、保水191.25萬m3。

(2)極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道路77.19 km、田間道路排水溝68.99 km，農(nóng)民人均基本農(nóng)田達(dá)到0.13 hm2，宜坡改梯面積實(shí)施率達(dá)100%。

(3)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，年可增產(chǎn)糧食85萬kg、油料35.25萬kg、馬鈴薯255萬kg，年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值858.51萬元。

(4)解放了勞動力，增加了農(nóng)民增收渠道。項(xiàng)目實(shí)施后可開展機(jī)械耕種、收割，提高了勞動生產(chǎn)率，使大量勞動力能從事第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

(5)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地產(chǎn)出率。項(xiàng)目實(shí)施前，由于產(chǎn)量低、交通不便，致使部分耕地廣種薄收。項(xiàng)目實(shí)施后，改善了交通，帶動了土地流轉(zhuǎn)，截至2017年5月，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有48.67 hm2梯田由他人承包種植藥材，承包費(fèi)1.5萬元/(hm2·a)左右，極大地提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)民修梯田的積極性。

(6)促進(jìn)了社會和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，整齊劃一的梯田、四通八達(dá)的田間道路，為改善村容村貌、發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的卡陽村，依托新修的梯田，已成為湟中縣農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的典型。