郭大光

（新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

水泥工業(yè)是新疆的重點(diǎn)工業(yè)部門，也是全疆大多數(shù)縣市的支柱產(chǎn)業(yè)。2010～2012年，新疆水泥工業(yè)突飛猛進(jìn)，取得驕人業(yè)績，成為新疆跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志，但此后受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，新疆水泥工業(yè)迅速由盛轉(zhuǎn)衰，形成巨大的虧損和產(chǎn)能過剩，又成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式迫切形勢的重要標(biāo)志，這種轉(zhuǎn)變令人惋惜，其中有很多值得總結(jié)和汲取的教訓(xùn)。當(dāng)前，三去一降一補(bǔ)是新疆水泥工業(yè)生存發(fā)展的主基調(diào)、主旋律，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、需求仍然疲軟的大環(huán)境下，僅通過閉門造車、內(nèi)部調(diào)整也很難真正實現(xiàn)脫困提升，必須進(jìn)一步放開眼界，突破行業(yè)界限，在更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間里尋找自己的新定位、新機(jī)遇和新出路。

1 脫困之路

1.1 減產(chǎn)提價只是權(quán)宜之計

2016年，新疆水泥工業(yè)產(chǎn)能（年1.15億t）嚴(yán)重過剩60%以上，且過剩的大都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能（2010年以后新增的），雖采取錯峰生產(chǎn)、行業(yè)自律等對策，通過減產(chǎn)（總產(chǎn)量下降5%）、降本、提價（出廠均價提高15%左右）實現(xiàn)減虧80%（較上年），但累計虧損仍近5億元，大多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)趨于倒閉，過剩產(chǎn)能依然閑置，既造成公、私資產(chǎn)不斷流失浪費(fèi)，又源源不斷消耗無效益的維護(hù)投入。

更嚴(yán)重的是，在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的長期預(yù)期下，只靠減產(chǎn)提價來壓榨剛性需求，會對下游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來不良連鎖反應(yīng)，切不可長用，否則就是一種竭澤而漁的方法。

1.2 正確認(rèn)識社會固定資產(chǎn)投資大幅增長的影響

2017年新疆將完成固定資產(chǎn)投資1.5萬億元以上，同比增長50%，重點(diǎn)投向公路、鐵路、機(jī)場、網(wǎng)絡(luò)信息化、水利、電化新疆等領(lǐng)域，這對水泥工業(yè)無疑是利好消息。但實際上，由于最大用戶房地產(chǎn)業(yè)仍然低迷，這波固定資產(chǎn)投資對水泥工業(yè)解困的實際作用也不應(yīng)過度樂觀。2013年新疆水泥工業(yè)兼得天時（政策）地利（市場）取得重大成績，年水泥產(chǎn)量達(dá)到5 200萬t，創(chuàng)歷史最高水平，現(xiàn)在的市場環(huán)境不如當(dāng)時。預(yù)計今年新疆水泥產(chǎn)能退出500萬t，調(diào)減后新疆水泥產(chǎn)能約計9 500萬t。

此外，今年社會固定資產(chǎn)投資增速之快，很大程度是在彌補(bǔ)前期建設(shè)短板，以后能否持續(xù)尚待觀察。例如，今年新疆新增的5 000億元投資，主要通過PPP等融資方式來解決，而全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的65萬億元，增量也主要通過PPP解決，面臨PPP激烈競爭，新疆能否長期保持投資增速，還有很多不確定因素，而水泥工業(yè)的過剩產(chǎn)能卻實實在在擺在那里。

所以，新疆水泥工業(yè)必須保持定力，積極借助投資增長之便加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降產(chǎn)能的步伐，走一條改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)路線的破冰之路，切不可繼續(xù)重蹈覆轍盲目增加產(chǎn)能。

2 新型模式

三去一降一補(bǔ)，決不能簡單視為停產(chǎn)減人廢設(shè)施，而要積極挖掘過剩產(chǎn)能的其他有益社會作用，例如山西調(diào)減煤炭時，就貫徹國家提出的全域旅游思路，把部分有條件的礦山包裝開發(fā)成旅游娛樂景點(diǎn)，這種開放創(chuàng)新思維值得借鑒。水泥生產(chǎn)設(shè)施最大的作用是高溫焚燒，要在燒上多下功夫，拓展方向首選垃圾焚燒。當(dāng)前，垃圾圍城已是生態(tài)環(huán)境一大頑疾，保護(hù)青山綠水，建設(shè)美麗新疆，創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)全民健康，都要消滅垃圾污染，但傳統(tǒng)的堆埋燒方式都有缺陷（填埋法占地多污染地下水土環(huán)境，堆肥法要分撿因為很多垃圾難分解，直接焚燒產(chǎn)生二惡英和飛灰危害人體健康），利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，是一條利國利民、兼顧各方利益的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新路。

早在2013年，國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確提出：支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，2015年，國家六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》。目前，相關(guān)技術(shù)路線已非常成熟（如，國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范項目，包括海螺CKK系統(tǒng)，華新HWT系統(tǒng)，中材國際垃圾處理技術(shù)，都能在滿足水泥生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，實現(xiàn)對城市生活垃圾的徹底消除），且無需較大投入，只待宏觀層面積極推動，就能獲得兩個可持續(xù)（水泥工業(yè)可持續(xù)，城市環(huán)境可持續(xù)）的綜合效益。

利用水泥生產(chǎn)設(shè)施無害化處置生活垃圾，就是在水泥窯里焚燒垃圾，既可以只燒垃圾，也可以把垃圾混入水泥生料一起燒，高溫焚燒后產(chǎn)生的高純度、高細(xì)度、高密度灰渣是水泥等建材的優(yōu)質(zhì)原料（經(jīng)檢測，理化性能與普通水泥原料很相近），成本低廉供應(yīng)充分，用于降低水泥等建材工業(yè)生產(chǎn)成本的意義很大。相關(guān)資料顯示：日產(chǎn)1 000t水泥熟料的新型干法水泥窯焚燒生活垃圾，生產(chǎn)1t熟料可處置0.2t垃圾，處置噸垃圾的成本與填埋垃圾的最低成本相近，遠(yuǎn)低于常規(guī)焚燒垃圾成本。

更重要的是環(huán)保效益，水泥窯燒垃圾完全沒有污染。①水泥窯窯體封閉，大部分都有廢氣過濾處理設(shè)施。②生活垃圾經(jīng)窯內(nèi)燒成帶1 300℃～1 400℃的高溫焚燒后再快速冷卻（高溫快冷），不會產(chǎn)生二惡英等有害氣體，后者是不充分燃燒的產(chǎn)物（常規(guī)垃圾焚燒）。③垃圾中的重金屬成分可在水泥熟料中稀釋和固定，不會外泄污染環(huán)境。④用于常規(guī)方法難以處置的輪胎、油漆等廢棄物，利用它們含有的熱值，減少焚燒過程的能源消耗。發(fā)達(dá)國家的水泥生產(chǎn)線都協(xié)同焚燒垃圾功能，用垃圾替代焚燒燃料，替代率最高超過90%。

3 制約因素

現(xiàn)行垃圾處理行業(yè)的制度限制、利益格局、壟斷局面尚未打破。垃圾處理在全國早就形成一門非常穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，而且利潤頗豐（有消息稱，全國廢品收購產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值已達(dá)數(shù)千億元），并在某種程度上形成了壟斷格局，國家《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，省級城市生活垃圾管理工作由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，市縣級由建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)。多年來，國家高度重視城市垃圾處理，環(huán)保部給予多種補(bǔ)貼，不但補(bǔ)貼設(shè)施建設(shè)，而且補(bǔ)貼具體實施工作。但受權(quán)限界定影響，其他單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)難于收集和處理垃圾。內(nèi)地很多水泥企業(yè)行動較早，改進(jìn)工藝兼容了垃圾焚燒功能，但一般都苦于拿不到垃圾，也有企業(yè)拿到垃圾自己燒了，可由于大多數(shù)不在環(huán)保部政策支持范圍以內(nèi)，遲遲拿不到補(bǔ)貼。建設(shè)和環(huán)保部門也有自己的垃圾處理發(fā)展規(guī)劃，近年焚燒垃圾發(fā)電項目受到重視，米東、庫爾勒、石河子會相繼上馬一批垃圾焚燒發(fā)電廠，但對二惡英和飛灰的排放控制水平仍不及水泥窯焚燒徹底，況且電力工業(yè)本身就面臨巨大產(chǎn)能壓力和調(diào)減任務(wù)，風(fēng)電的窘境是前車之鑒。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，企業(yè)需要配套增加垃圾預(yù)處置的工藝裝備和人員配置，對陷入困境的新疆水泥企業(yè)無疑是新增負(fù)擔(dān)。國家又尚未出臺針對這類水泥企業(yè)的直接補(bǔ)貼政策，他們只能通過招標(biāo)爭取垃圾噸處理補(bǔ)助（沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按具體項目而定，一般在每噸幾十元到百余元之間）的間接補(bǔ)貼，這與國家針對垃圾發(fā)電的0.65元/kWh電價直補(bǔ)形成較大政策扶持差距。而按照國際經(jīng)驗，如日本，多數(shù)水泥企業(yè)以處置垃圾焚燒廠灰渣、飛灰和焚燒污泥為副業(yè)，政府補(bǔ)貼的處置費(fèi)足以抵消因水泥需求量下降而造成的利潤減少。

城市固體廢物分為生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體垃圾三類，無論是水泥窯焚燒，還是垃圾發(fā)電廠，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提都必須進(jìn)行垃圾分類收集，新疆多年來一直積極推動這項社會工程，但由于缺乏明確的獎懲制度保障，加之分類收集的設(shè)施設(shè)備不齊全、社會化宣傳教育不到位，總體進(jìn)展水平仍然不佳，不但多數(shù)人還沒有養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，連環(huán)衛(wèi)工人在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、垃圾處理場在終端環(huán)節(jié)也仍然簡單地將各類垃圾混合處理。

4 發(fā)展建議

（1）通過多種途徑，讓全社會認(rèn)識到水泥窯協(xié)同處置生活垃圾是科學(xué)發(fā)展、利國利民的好事、大事、實事，形成廣泛共識，加大輿論推動力量。

（2）研究制定城市生活垃圾管理地方條例，結(jié)合實際，加強(qiáng)對分類收集、運(yùn)輸存放、處理利用等環(huán)節(jié)的規(guī)范指導(dǎo)。深化改革，為水泥工業(yè)的參與提供合法空間。

（3）選擇具備產(chǎn)運(yùn)優(yōu)勢的水泥企業(yè)先行試點(diǎn)，從中深入研究技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、綜合效益、關(guān)鍵技術(shù)工藝、影響因素。并結(jié)合新疆水泥產(chǎn)能實際和城市生活垃圾處理現(xiàn)狀預(yù)作今后實施方案。

（4）出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾扶持政策：對符合條件的水泥窯處置生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物項目，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”；對生產(chǎn)原料中焚燒垃圾廢渣比例達(dá)到30%的自產(chǎn)水泥實行增值稅即征即退；對垃圾處理勞務(wù)實行免征增值稅；對利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的企業(yè)實行工業(yè)電價直補(bǔ)。

（5）制定城市生活垃圾分類收集標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與制度；完備設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)分揀中心建設(shè)；加大宣傳力度，提高個人、企業(yè)的自覺性；設(shè)立垃圾分類回收標(biāo)志，要求地產(chǎn)商品的包裝必須標(biāo)注明示；長期堅持對分類收集先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵、落后典型給予公示批評和經(jīng)濟(jì)處罰。

（6）對利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的企業(yè)開設(shè)生產(chǎn)綠色通道，不執(zhí)行施錯峰停窯政策。