向定杰 譚元斌 羅序文

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)，越來(lái)越多的牌子懸掛在基層單位的墻上門上，大大小小動(dòng)輒幾十塊。不少群眾反映，這些地方只負(fù)責(zé)掛牌，卻無(wú)相應(yīng)功能為百姓提供服務(wù)。由形式主義催生的掛牌過(guò)泛過(guò)濫現(xiàn)象近年來(lái)有加速蔓延跡象，“牌子滿墻”成為基層治理鏟除不盡的“野草”。

牌子輪流掛，誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的

為明確責(zé)任、抓好工作，基層掛個(gè)牌子無(wú)可厚非。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，為了考核評(píng)比、創(chuàng)建先進(jìn)，為掛牌子而掛牌子的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。相關(guān)規(guī)定不僅要讓牌子上墻，還要見(jiàn)陣地見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)構(gòu)。

在貴州省貴陽(yáng)市某社區(qū)服務(wù)中心，走廊墻壁上掛滿了來(lái)自各單位、系統(tǒng)的牌子，大小形體不一，記者粗略數(shù)了-—下，林林總總達(dá)30多塊。

無(wú)獨(dú)有偶。在貴陽(yáng)市另一個(gè)大型社區(qū)辦公樓二層一處小角落，懸掛著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、見(jiàn)義勇為信息工作站、“掃黃打非”工作站、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心4塊牌子。

三層7間辦公室至少掛了17塊牌子。其中一間辦公室有5個(gè)陣地：市民學(xué)校、社區(qū)消防培訓(xùn)學(xué)校、道德講堂、青少年道德講堂、家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)室。另一間辦公室也有5個(gè)陣地：職工書(shū)屋、未成年人活動(dòng)總站、省圖書(shū)館社區(qū)流動(dòng)點(diǎn)、老年人日間照料中心文化學(xué)習(xí)室、遠(yuǎn)程教育大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣服務(wù)點(diǎn)。

記者注意到，這些掛牌來(lái)自黨群、文體、計(jì)生、科普等多個(gè)條線，但一般工青婦、老幼軍工作相關(guān)的牌子較多，其中一些還存在明顯的功能重復(fù)。

在湖北省荊州市荊州區(qū)城南紅光村，今年5月村委會(huì)墻上的86塊各類標(biāo)識(shí)牌和制度框拆掉了，只保留村支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨建評(píng)星晉級(jí)等4塊。

原來(lái)，當(dāng)?shù)?月份召開(kāi)了官僚主義、形式主義集中整治動(dòng)員大會(huì)，該村村委會(huì)室內(nèi)室外“牌子滿墻”問(wèn)題被曝光批評(píng)。動(dòng)員會(huì)一開(kāi)完，荊州區(qū)紀(jì)委書(shū)記胡培中就到紅光村、銅嶺村等地調(diào)查核實(shí)，并與鎮(zhèn)、村干部座談。

“牌子越掛越多，制度越掛越多，只是為了應(yīng)付檢查考核。”有的鎮(zhèn)干部說(shuō)。

“做多少牌子，村民根本不看，把相關(guān)政策講好、講透，入腦入心更重要?！庇械拇甯刹空f(shuō)。

“每年做牌子少則幾千元，多則上萬(wàn)元，群眾怨聲載道。”有的黨員群眾說(shuō)。

“去年村里做這些牌子就花費(fèi)了1.9萬(wàn)元，確實(shí)有點(diǎn)浪費(fèi)。我建議在村部安裝電子顯示屏，滾動(dòng)播出，大約1萬(wàn)元，節(jié)約成本。”紅光村黨總支副書(shū)記馬家新說(shuō)。

“‘牌子滿墻應(yīng)付檢查，制度‘上墻不‘上心，這本身就是一種形式主義，必須破除?！焙嘀懈嬖V記者，荊州區(qū)正在對(duì)各類掛牌、上墻制度、宣傳專欄、公示公告等進(jìn)行梳理，對(duì)確實(shí)不必要上墻的牌子將進(jìn)行拆除。

不過(guò)，近日記者再次回訪時(shí)有干部卻反映，整改情況不容樂(lè)觀，有反彈跡象，還是牌子輪流掛，誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的。

領(lǐng)導(dǎo)一關(guān)心，牌子就多起來(lái)了

記者在貴州省黔東南苗族侗族自治州一村莊看到，新修的辦公木房外掛了15塊牌子。為節(jié)省空間，有10塊集中擺放在一塊，包括村工會(huì)、經(jīng)濟(jì)、治安、調(diào)解等委員會(huì)以及縣派出所駐村警務(wù)室、村綜治工作站、村民兵連等。

“領(lǐng)導(dǎo)一關(guān)心，牌子就多起來(lái)了?！痹摯逯?shū)坦言，以前村里偏遠(yuǎn)、貧窮，被稱為“光棍村”，2013年縣委書(shū)記開(kāi)始對(duì)口幫扶村寨，—下子就變?yōu)榱诉h(yuǎn)近聞名的樣板村，后來(lái)又相繼成了省里多個(gè)部門、一些重要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)。

“如果沒(méi)有那么多檢查，下面也不會(huì)去掛那么多牌子?！焙蹦呈形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)直言，有一些盆景村、迎檢村、示范村，在公路沿線，自然條件好，交通又方便，檢查工作的部門往往去得多，于是他們的牌子就多。

江西省一名縣級(jí)干部坦承，在自己掛點(diǎn)聯(lián)系的某社區(qū)，只有5個(gè)工作人員，卻掛了29塊牌子?！坝行┡谱涌赡苁切枰?，但有些確實(shí)沒(méi)什么用?！?/p>

他分析，一個(gè)主觀原因是每掛一個(gè)牌子可能就更方便拿到項(xiàng)目。比如說(shuō)掛一個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)室的，到上面可能就能拿到幾萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，再比如說(shuō)拿到省里面的關(guān)愛(ài)留守兒童的牌子，刷刷墻、掛掛牌，就能拿到5萬(wàn)元，作為基層工作經(jīng)費(fèi)，所以社區(qū)也有跑點(diǎn)掛牌的積極性。

另一方面，有的上級(jí)部門也需要下面掛牌，不管下面有沒(méi)有人做事，反正牌子要先掛上。比如說(shuō)農(nóng)家書(shū)屋，每個(gè)村都有，但很少有人去看，就鎖起門來(lái)蒙灰塵，打開(kāi)的話還要請(qǐng)人運(yùn)管維護(hù)。電腦閱覽室也是當(dāng)擺設(shè)的多，沒(méi)有真正用起來(lái)。掛牌之后，又涉及上級(jí)檢查，一般都要建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制度要上墻，還要掛一個(gè)記錄本。

在多地調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn)，這類形式大于內(nèi)容的掛牌，還表現(xiàn)在一些電商進(jìn)村綜合示范點(diǎn)、科普鄉(xiāng)村e(cuò)站等方面，一定程度上帶來(lái)了資金浪費(fèi)，也讓群眾反感。

“牌子再多，辦不好事兒也沒(méi)用?！庇腥罕娬f(shuō)?！按謇锕庾雠谱泳突撕芏嗖辉摶ǖ腻X，確實(shí)太浪費(fèi)。”一位村干部說(shuō)。

“并同類”“摘虛牌”，回歸服務(wù)本職

基層組織直接面向群眾，重在提供服務(wù)，然而一味掛牌子，把基層變?yōu)檠瞄T，就成了一種形式主義，必須破除。

多名基層干部建議，基層掛牌要體現(xiàn)服務(wù)性、貼近群眾需求，沒(méi)必要面面俱到，也沒(méi)能力面面俱到。每一個(gè)牌子背后都代表著一類事務(wù)，不能搞成“上下一般粗”，要分清楚哪些是需要縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，哪些是要分派下去做的，哪些是可以幾個(gè)村一起做的，哪些是可以合并整合的。

針對(duì)牌子過(guò)多過(guò)濫的一些典型問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)牽頭組織、民政、編辦等單位開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置、切實(shí)規(guī)范管理。

但清牌減負(fù)也不單單只是清理門面，因?yàn)橥行闻谱雍谜?，無(wú)形臺(tái)賬、考核難除。要想治標(biāo)又治本，還應(yīng)重點(diǎn)從強(qiáng)化基層組織服務(wù)能力入手。

我們經(jīng)常提及“留痕管理”，但留痕是為了增強(qiáng)實(shí)效，防止有人弄虛作假，是為了在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能第一時(shí)間追溯癥結(jié)所在和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)便于查找亮點(diǎn)?？扇绻糜诜磳?duì)形式主義的“留痕管理”，在落實(shí)過(guò)程中演變成了類似“牌子滿墻”的新形式主義，那留痕就會(huì)淪為不折不扣的瞎折騰。

“未來(lái)的治理是政府主導(dǎo)，各種社會(huì)力量廣泛參與。目前一些社會(huì)團(tuán)體還不夠成熟，正處于培育階段?！币幻鶎痈刹勘硎?，應(yīng)大力培育基層社會(huì)組織，探索政府購(gòu)買服務(wù)，給社區(qū)“減負(fù)”，從根本上解決社區(qū)“牌子”多的問(wèn)題。

此外，也可借助現(xiàn)代信息手段完成精準(zhǔn)代辦服務(wù)，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。一些社區(qū)干部也呼吁，只有人力、財(cái)力、物力等資源向社區(qū)聚集，才能讓管理、服務(wù)“一竿子插到底”，真正落實(shí)到群眾中。