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        專業(yè)化是PPP規(guī)范推進(jìn)的條件

        2018-02-02 05:54:53賈康
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2018年2期
        關(guān)鍵詞:法治化入庫專業(yè)化

        賈康

        在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面,需要有一個(gè)過程??赏Y(jié)合法治化建設(shè),讓PPP擁有一批有市場(chǎng)口碑和公信力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì),以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

        在實(shí)際工作中,PPP所涉及的是成規(guī)模的項(xiàng)目投資,建設(shè)與運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng),相關(guān)聯(lián)的因素十分復(fù)雜,不同領(lǐng)域、不同類型的項(xiàng)目建設(shè)都要求以較高的專業(yè)化力量形成盡可能周全合理的定制化方案,以求每個(gè)項(xiàng)目不僅隆重簽約,更要善始善終。要達(dá)到這種專業(yè)化要求,除了有關(guān)管理部門應(yīng)該作出專業(yè)化的指導(dǎo),地方政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)也需要共同努力。

        PPP的簽約伙伴,通常一方是政府(或政府指定的部門、機(jī)構(gòu)),另一方是企業(yè)及相關(guān)的市場(chǎng)法人(即社會(huì)資本方),雙方都需有一定專業(yè)水準(zhǔn)的人士來共同促成項(xiàng)目落地和健康推進(jìn)。這些人具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),需要必要的培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)積累。具體的PPP項(xiàng)目變化多樣,僅靠自己培養(yǎng)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量,如設(shè)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、法律事務(wù)所和項(xiàng)目咨詢公司等專業(yè)力量。

        政府和企業(yè)可以通過競(jìng)爭(zhēng)程序挑選適合的第三方,以“購買服務(wù)”的方式獲得其智力支持,達(dá)到PPP立項(xiàng)與較高的專業(yè)化運(yùn)作水平。這是一種“捷徑”和“多贏機(jī)制”。在我國(guó)已經(jīng)展開的PPP實(shí)踐中,第三方機(jī)構(gòu)和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的作用已越來越被認(rèn)知,應(yīng)運(yùn)而生的不少PPP咨詢公司也日趨活躍。不過,這些以專業(yè)機(jī)構(gòu)面目出現(xiàn)的主體難免良莠不齊,魚龍混雜。如何在“購買服務(wù)”市場(chǎng)上形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的良好環(huán)境,尚待各方共同努力。

        PPP項(xiàng)目“入庫”,是帶有專業(yè)評(píng)估性質(zhì)的已有管理框架,不同等級(jí)的項(xiàng)目庫往往代表著不同的專業(yè)化水平。跟蹤評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化入庫項(xiàng)目管理,很有必要,但也不應(yīng)以“入庫定終生”,不能以某一輪次是否入庫作為規(guī)范化程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?,PPP發(fā)展中還有巨大的探索創(chuàng)新空間,“入庫”在管理部門的掌握上,應(yīng)當(dāng)定位于“引導(dǎo)”創(chuàng)新發(fā)展,不宜定位為“審批”;應(yīng)當(dāng)注重充分陽光化,即充分的信息披露,切忌搞成拉關(guān)系、處關(guān)系“貼官方標(biāo)簽”,滑入新型“審批經(jīng)濟(jì)”和“設(shè)租尋租”;已入庫的,并不能排除以后也有“清”退的可能性,某一輪次未能入庫的,也不排除未來可能入庫。所以說,這一管理框架下應(yīng)當(dāng)是追求專業(yè)化引導(dǎo)機(jī)制的一種動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

        在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面,需要有一個(gè)過程。可望結(jié)合法治化建設(shè),讓PPP擁有一批有市場(chǎng)口碑和公信力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì),以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

        (本文作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員)endprint

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