張慧民

在當(dāng)前乃至以后，以新形勢下思想政治工作為指引，全面加強(qiáng)與改進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治教育的模式和開展的形式成為亟待研究解決的問題。這是因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)人員會(huì)更加注重社會(huì)利益和個(gè)人利益，而在利益的驅(qū)使下就可能影響到執(zhí)法水平與審計(jì)質(zhì)量，如果不對其加以遏制，極有可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。為了防范此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面要注重法紀(jì)制度的約束，另一方面還應(yīng)深入細(xì)致地開展思想政治工作。這不但是地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法的需要，也是審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和審計(jì)人員全面發(fā)展的需要，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行也起到十分重要的作用。

一、地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的狀態(tài)和主要任務(wù)

（一）當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作狀態(tài)

第一，關(guān)注對現(xiàn)實(shí)問題的創(chuàng)新性解決。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著前所未有的新形勢，審計(jì)人員在開展工作時(shí)會(huì)和物質(zhì)利益關(guān)聯(lián)在一起，而這勢必會(huì)產(chǎn)生一些具體的、實(shí)際的問題。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作如果按照之前的模式進(jìn)行，就難以真正產(chǎn)生理想的效果。第二，思想政治工作的難度更大。在當(dāng)前時(shí)期，審計(jì)人員的思想和思維方式更具獨(dú)立性、選擇性、多變性以及差異性等特征，這讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)在思想政治工作中也出現(xiàn)了復(fù)雜性和多樣性的特征，需要面對大量新情況和新問題，無形中增加了工作難度。第三，對地方審計(jì)人員綜合素質(zhì)的要求持續(xù)提升。在很多地方審計(jì)機(jī)關(guān)中，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低是不爭的事實(shí)，加之人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易受到市場經(jīng)濟(jì)和多元文化等負(fù)面因素的影響，尤其那些外來腐朽思想和享樂主義思潮，更是會(huì)在一定程度上弱化地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作效率和效果，讓思想政治工作無法正常而有效的開展。

（二）地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的主要任務(wù)

在當(dāng)前乃至以后，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作需要完成以下幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：第一，審計(jì)監(jiān)督。在實(shí)際操作中，應(yīng)該注重對審計(jì)人員的正面教育，使之能夠確立正確的審計(jì)信念、審計(jì)道德，在精神層面上進(jìn)行更高的追求。第二，在審計(jì)實(shí)踐中嚴(yán)格按照審計(jì)原則行事，防微杜漸，對于那些已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的不當(dāng)審計(jì)行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓審計(jì)人員在吸取教訓(xùn)的同時(shí)，牢記思想上拒腐防變的紅線。第三，正確的政治方向是地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的基本前提，這不但與審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)方向有關(guān)，還關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)情況。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)需要以適當(dāng)?shù)姆绞?，在審?jì)隊(duì)伍中深入開展教育活動(dòng)，讓全體審計(jì)人員都可以借此樹立社會(huì)主義與共產(chǎn)主義理想信念。第四，堅(jiān)持以人為本，全面培育合格的審計(jì)人員。這項(xiàng)工作被視為當(dāng)前乃至以后我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，需要把政治素質(zhì)和政策水平結(jié)合在一起，把業(yè)務(wù)技能和知識儲(chǔ)備結(jié)合在一起，以便在整體上深刻把握地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治“航線”，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）工作機(jī)制不健全

地方審計(jì)機(jī)關(guān)在開展思想政治工作時(shí)，需要緊密結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際情況，充分考慮教育內(nèi)容的廣泛性和教育對象的針對性，并堅(jiān)持教育方法的靈活性與教育效果的可現(xiàn)性等。但是，在當(dāng)前時(shí)期，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的開展只有部署卻無檢查，有制度安排卻沒有考核過程，有開展活動(dòng)卻無評比，從而直接導(dǎo)致思想政治工作難以形成更大的輻射面，工作中的空白不斷增多。此外，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作脫離審計(jì)實(shí)際，教育和培訓(xùn)內(nèi)容相對籠統(tǒng)，方式方法十分單調(diào)，無法形成吸引力與說服力等。

（二）受消極思潮的影響嚴(yán)重

作為一項(xiàng)復(fù)雜的軟工程，地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的開展倘若缺少健全、完善的機(jī)制進(jìn)行保障，就會(huì)忽視相關(guān)誘因，最終使之流于形式，無法實(shí)現(xiàn)既定的效果。比如，一些審計(jì)人員沒有對新形勢、新問題進(jìn)行客觀研判，對思想政治工作的目標(biāo)沒有形成正確認(rèn)知，在實(shí)際工作中并未堅(jiān)持以人為本的工作態(tài)度，使得思想政治工作無法真正到位，難以更好地發(fā)揮其引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（三）環(huán)境的復(fù)雜性與多樣性加大了工作難度

思想政治工作是思想道德建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對地方審計(jì)機(jī)關(guān)來說，由于政策的持續(xù)優(yōu)化進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，使得審計(jì)人員的人生觀、價(jià)值觀和追求的生活范式發(fā)生了巨大改變，這給地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作帶來了很多挑戰(zhàn)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)層對思想政治工作的認(rèn)識缺位

地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行思想政治工作的基本目的在于將人的積極性與創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來，一旦思想政治工作脫離這一前提就會(huì)出現(xiàn)本源丟失的情況。而現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在開展思想政治工作時(shí)，過分注重科學(xué)理論的宣傳和輿論環(huán)境的營造，并未在根本上弘揚(yáng)審計(jì)隊(duì)伍需要具備的高尚品質(zhì)，在倡導(dǎo)實(shí)干作風(fēng)方面也未能將審計(jì)人員的主體性、積極性凝聚至審計(jì)事業(yè)當(dāng)中。甚至在一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)眼中，思想政治工作“說的比干的重要”“閑的比忙的重要”。這種本末倒置的做法讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作陷入到了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈之中，使審計(jì)工作的實(shí)際效果越來越差。

三、解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作困境的對策

（一）強(qiáng)化對審計(jì)人員的監(jiān)督和制約

對地方審計(jì)機(jī)關(guān)來說，思想政治工作的開展需要以嚴(yán)格的制度作保障，如此才會(huì)讓思想政治工作經(jīng)常化、規(guī)范化與科學(xué)化。在這一過程中，需要充分發(fā)動(dòng)審計(jì)人員積極參與到思想政治工作中來，借此強(qiáng)化對審計(jì)人員的監(jiān)督和制約。比如，需要以審計(jì)工作的大政方針為指引，借助問卷調(diào)查和召開不同類型座談會(huì)的形式，搜集更多有價(jià)值的群眾意見，為審計(jì)任務(wù)的執(zhí)行和科學(xué)決策提供參照。而在目標(biāo)管理責(zé)任制考核的過程中，有必要讓審計(jì)人員參與到地方審計(jì)機(jī)關(guān)的事務(wù)管理當(dāng)中，以此提升決策的民主化與科學(xué)化水平。

可以通過教育樹廉、制度護(hù)廉、家庭助廉、社會(huì)督廉四項(xiàng)措施建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造廉潔審計(jì)機(jī)關(guān)，防止審計(jì)人員出現(xiàn)道德滑坡。第一，教育樹廉，筑牢防腐拒變防線。通過開展精品黨課、審計(jì)職業(yè)道德教育、警示教育等多層次、多形式的管理教育活動(dòng)，筑牢審計(jì)人員的思想防線，提升審計(jì)人員的廉政意識，爭做堂堂正正、清清白白的審計(jì)人。第二，制度護(hù)廉，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，建立健全廉政建設(shè)承諾制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度等一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，同時(shí)班子成員之間、各組室主審要簽訂廉政責(zé)任承諾書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同問責(zé)。第三，家庭助廉，營造風(fēng)清氣正環(huán)境?？梢蚤_展“培育清廉家風(fēng)創(chuàng)建最美家庭活動(dòng)”，將清正廉潔教育與家庭美德教育有機(jī)結(jié)合，筑牢家庭防線，營造清正廉潔家庭氛圍。第四，社會(huì)督廉，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度。建立審前公示制度和審計(jì)回訪制度，審前將“八不準(zhǔn)”、監(jiān)督電話公布到被審計(jì)單位公示欄，審計(jì)過程中不定期跟進(jìn)巡防，審計(jì)結(jié)束后及時(shí)回訪，審計(jì)全過程接受群眾和被審計(jì)單位的監(jiān)督，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的干部職工實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。endprint

（二）創(chuàng)新思想政治學(xué)習(xí)方式方法

為了破解地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治教育的現(xiàn)實(shí)困境，除了要強(qiáng)化對審計(jì)人員的監(jiān)督和制約外，還應(yīng)按照思想政治工作的任務(wù)安排與上級要求進(jìn)一步擴(kuò)大中心組學(xué)習(xí)討論的范圍，適時(shí)吸納更多審計(jì)人員參與其中，比如審計(jì)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，或者相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人等。期間，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)考勤制度。此外，可以通過開展審計(jì)工實(shí)踐的形式讓審計(jì)人員進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)”，并把學(xué)習(xí)方案傳送到更多審計(jì)人員手中，以此保證學(xué)習(xí)任務(wù)能夠落到實(shí)處，最大限度地提升審計(jì)人員的思想政治水平和綜合素質(zhì)。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還應(yīng)不斷提高審計(jì)供給能力，使之能夠更有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

為了紓解地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治教育的困境，除了要構(gòu)建政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、情操高尚以及作風(fēng)嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍，使之能夠落實(shí)至服務(wù)審計(jì)工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中外，還應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，將廉政建設(shè)視作思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，起到榜樣作用，才會(huì)帶動(dòng)所有人員從廉審計(jì)，全面樹立地方審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。為此，應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法審計(jì)的意識與執(zhí)法水平，將其視作思想政治工作的關(guān)鍵任務(wù)。比如，可以通過建立民主評議制度，讓普通審計(jì)人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和工作業(yè)績等予以評議，促使干部隊(duì)伍不斷提升思想政治水平。

（四）提升審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為重要的基層執(zhí)法部門，提升審計(jì)人員的廉潔審計(jì)和遵紀(jì)守法意識，對發(fā)展審計(jì)事業(yè)、強(qiáng)化審計(jì)精神十分重要。為此，需要借助激勵(lì)與警戒的雙重作用，不斷提升工作效果。此外，可以對部分違紀(jì)違法的典型案例進(jìn)行分析，剖析其產(chǎn)生的原因和危害，以及對黨、社會(huì)公眾造成的影響，讓審計(jì)人員能夠從中汲取教訓(xùn)，促使審計(jì)隊(duì)伍能夠牢固樹立為社會(huì)公眾服務(wù)的思想與精神，始終保持客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)法和無私奉獻(xiàn)的態(tài)度。此外，在對審計(jì)人員進(jìn)行正面引導(dǎo)的過程中，還應(yīng)防微杜漸，防止審計(jì)道德失范引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作中，需要借助科學(xué)發(fā)展觀理念不斷完善思想政治的形式、內(nèi)容和效果。尤其在當(dāng)前時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，思想政治工作的難度也不斷增加。因此，只有深入挖掘?qū)徲?jì)職能，注重審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作，才能更好地提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果。而考慮到地方審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的特殊性，還應(yīng)在具體形式、實(shí)施方針的選擇方面作出更多努力。

（作者單位：南陽理工學(xué)院）endprint