張慧民

在當前乃至以后，以新形勢下思想政治工作為指引，全面加強與改進地方審計機關思想政治教育的模式和開展的形式成為亟待研究解決的問題。這是因為，在市場經濟條件下，審計人員會更加注重社會利益和個人利益，而在利益的驅使下就可能影響到執(zhí)法水平與審計質量，如果不對其加以遏制，極有可能出現違法違紀的現象。為了防范此類現象的出現，一方面要注重法紀制度的約束，另一方面還應深入細致地開展思想政治工作。這不但是地方審計機關審計執(zhí)法的需要，也是審計機關自身建設和審計人員全面發(fā)展的需要，對經濟社會的健康運行也起到十分重要的作用。

一、地方審計機關思想政治工作的狀態(tài)和主要任務

（一）當前地方審計機關思想政治工作狀態(tài)

第一，關注對現實問題的創(chuàng)新性解決。在市場經濟的影響下，地方審計機關面臨著前所未有的新形勢，審計人員在開展工作時會和物質利益關聯在一起，而這勢必會產生一些具體的、實際的問題。為此，地方審計機關的思想政治工作如果按照之前的模式進行，就難以真正產生理想的效果。第二，思想政治工作的難度更大。在當前時期，審計人員的思想和思維方式更具獨立性、選擇性、多變性以及差異性等特征，這讓地方審計機關在思想政治工作中也出現了復雜性和多樣性的特征，需要面對大量新情況和新問題，無形中增加了工作難度。第三，對地方審計人員綜合素質的要求持續(xù)提升。在很多地方審計機關中，審計人員的綜合素質偏低是不爭的事實，加之人員結構復雜，極易受到市場經濟和多元文化等負面因素的影響，尤其那些外來腐朽思想和享樂主義思潮，更是會在一定程度上弱化地方審計機關的思想政治工作效率和效果，讓思想政治工作無法正常而有效的開展。

（二）地方審計機關思想政治工作的主要任務

在當前乃至以后，地方審計機關的思想政治工作需要完成以下幾個關鍵任務：第一，審計監(jiān)督。在實際操作中，應該注重對審計人員的正面教育，使之能夠確立正確的審計信念、審計道德，在精神層面上進行更高的追求。第二，在審計實踐中嚴格按照審計原則行事，防微杜漸，對于那些已經發(fā)生和正在發(fā)生的不當審計行為，應進行嚴肅處理，讓審計人員在吸取教訓的同時，牢記思想上拒腐防變的紅線。第三，正確的政治方向是地方審計機關思想政治工作的基本前提，這不但與審計機關隊伍的建設方向有關，還關乎科學發(fā)展觀的落實情況。因此，地方審計機關需要以適當的方式，在審計隊伍中深入開展教育活動，讓全體審計人員都可以借此樹立社會主義與共產主義理想信念。第四，堅持以人為本，全面培育合格的審計人員。這項工作被視為當前乃至以后我國審計事業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，需要把政治素質和政策水平結合在一起，把業(yè)務技能和知識儲備結合在一起，以便在整體上深刻把握地方審計機關的思想政治“航線”，為審計事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。

二、地方審計機關思想政治工作的現實困境

（一）工作機制不健全

地方審計機關在開展思想政治工作時，需要緊密結合審計工作的實際情況，充分考慮教育內容的廣泛性和教育對象的針對性，并堅持教育方法的靈活性與教育效果的可現性等。但是，在當前時期，一些地方審計機關思想政治工作的開展只有部署卻無檢查，有制度安排卻沒有考核過程，有開展活動卻無評比，從而直接導致思想政治工作難以形成更大的輻射面，工作中的空白不斷增多。此外，部分地方審計機關的思想政治工作脫離審計實際，教育和培訓內容相對籠統，方式方法十分單調，無法形成吸引力與說服力等。

（二）受消極思潮的影響嚴重

作為一項復雜的軟工程，地方審計機關思想政治工作的開展倘若缺少健全、完善的機制進行保障，就會忽視相關誘因，最終使之流于形式，無法實現既定的效果。比如，一些審計人員沒有對新形勢、新問題進行客觀研判，對思想政治工作的目標沒有形成正確認知，在實際工作中并未堅持以人為本的工作態(tài)度，使得思想政治工作無法真正到位，難以更好地發(fā)揮其引導和促進作用。

（三）環(huán)境的復雜性與多樣性加大了工作難度

思想政治工作是思想道德建設的關鍵環(huán)節(jié)。對地方審計機關來說，由于政策的持續(xù)優(yōu)化進步和經濟體制的進一步完善，使得審計人員的人生觀、價值觀和追求的生活范式發(fā)生了巨大改變，這給地方審計機關的思想政治工作帶來了很多挑戰(zhàn)。

（四）領導層對思想政治工作的認識缺位

地方審計機關進行思想政治工作的基本目的在于將人的積極性與創(chuàng)造性最大限度地調動起來，一旦思想政治工作脫離這一前提就會出現本源丟失的情況。而現實情況是，一些地方審計機關在開展思想政治工作時，過分注重科學理論的宣傳和輿論環(huán)境的營造，并未在根本上弘揚審計隊伍需要具備的高尚品質，在倡導實干作風方面也未能將審計人員的主體性、積極性凝聚至審計事業(yè)當中。甚至在一些地方審計機關眼中，思想政治工作“說的比干的重要”“閑的比忙的重要”。這種本末倒置的做法讓地方審計機關的思想政治工作陷入到了一個惡性循環(huán)的怪圈之中，使審計工作的實際效果越來越差。

三、解決地方審計機關思想政治工作困境的對策

（一）強化對審計人員的監(jiān)督和制約

對地方審計機關來說，思想政治工作的開展需要以嚴格的制度作保障，如此才會讓思想政治工作經?；?、規(guī)范化與科學化。在這一過程中，需要充分發(fā)動審計人員積極參與到思想政治工作中來，借此強化對審計人員的監(jiān)督和制約。比如，需要以審計工作的大政方針為指引，借助問卷調查和召開不同類型座談會的形式，搜集更多有價值的群眾意見，為審計任務的執(zhí)行和科學決策提供參照。而在目標管理責任制考核的過程中，有必要讓審計人員參與到地方審計機關的事務管理當中，以此提升決策的民主化與科學化水平。

可以通過教育樹廉、制度護廉、家庭助廉、社會督廉四項措施建立廉政風險防控機制，打造廉潔審計機關，防止審計人員出現道德滑坡。第一，教育樹廉，筑牢防腐拒變防線。通過開展精品黨課、審計職業(yè)道德教育、警示教育等多層次、多形式的管理教育活動，筑牢審計人員的思想防線，提升審計人員的廉政意識，爭做堂堂正正、清清白白的審計人。第二，制度護廉，落實兩個主體責任。全面落實兩個責任，建立健全廉政建設承諾制度、黨風廉政建設責任追究制度等一系列廉政風險防控制度，同時班子成員之間、各組室主審要簽訂廉政責任承諾書，將黨風廉政建設和業(yè)務工作同部署、同落實、同考核、同問責。第三，家庭助廉，營造風清氣正環(huán)境?？梢蚤_展“培育清廉家風創(chuàng)建最美家庭活動”，將清正廉潔教育與家庭美德教育有機結合，筑牢家庭防線，營造清正廉潔家庭氛圍。第四，社會督廉，強化監(jiān)督問責力度。建立審前公示制度和審計回訪制度，審前將“八不準”、監(jiān)督電話公布到被審計單位公示欄，審計過程中不定期跟進巡防，審計結束后及時回訪，審計全過程接受群眾和被審計單位的監(jiān)督，對落實黨風廉政建設責任制不力的干部職工實行“一票否決”，嚴肅追究責任。endprint

（二）創(chuàng)新思想政治學習方式方法

為了破解地方審計機關思想政治教育的現實困境，除了要強化對審計人員的監(jiān)督和制約外，還應按照思想政治工作的任務安排與上級要求進一步擴大中心組學習討論的范圍，適時吸納更多審計人員參與其中，比如審計項目的主要負責人，或者相關單位的負責人等。期間，應嚴格落實學習考勤制度。此外，可以通過開展審計工實踐的形式讓審計人員進行“實戰(zhàn)學習”，并把學習方案傳送到更多審計人員手中，以此保證學習任務能夠落到實處，最大限度地提升審計人員的思想政治水平和綜合素質。當然，為了實現上述目標，還應不斷提高審計供給能力，使之能夠更有效地服務經濟建設。

（三）充分發(fā)揮領導干部的表率作用

為了紓解地方審計機關思想政治教育的困境，除了要構建政治堅定、業(yè)務精通、情操高尚以及作風嚴明的審計隊伍，使之能夠落實至服務審計工作、服務經濟建設當中外，還應充分發(fā)揮領導干部的表率作用，將廉政建設視作思想政治工作的關鍵環(huán)節(jié)。只有讓領導干部率先垂范，起到榜樣作用，才會帶動所有人員從廉審計，全面樹立地方審計機關的良好形象。為此，應提升領導干部依法審計的意識與執(zhí)法水平，將其視作思想政治工作的關鍵任務。比如，可以通過建立民主評議制度，讓普通審計人員對領導干部的政治表現、工作作風和工作業(yè)績等予以評議，促使干部隊伍不斷提升思想政治水平。

（四）提升審計隊伍的綜合素質

地方審計機關作為重要的基層執(zhí)法部門，提升審計人員的廉潔審計和遵紀守法意識，對發(fā)展審計事業(yè)、強化審計精神十分重要。為此，需要借助激勵與警戒的雙重作用，不斷提升工作效果。此外，可以對部分違紀違法的典型案例進行分析，剖析其產生的原因和危害，以及對黨、社會公眾造成的影響，讓審計人員能夠從中汲取教訓，促使審計隊伍能夠牢固樹立為社會公眾服務的思想與精神，始終保持客觀公正、嚴格執(zhí)法和無私奉獻的態(tài)度。此外，在對審計人員進行正面引導的過程中，還應防微杜漸，防止審計道德失范引發(fā)的道德風險。

四、結語

在地方審計機關的思想政治工作中，需要借助科學發(fā)展觀理念不斷完善思想政治的形式、內容和效果。尤其在當前時期，我國經濟社會進入到了全面建設小康社會的攻堅階段，在經濟社會不斷發(fā)展的過程中，思想政治工作的難度也不斷增加。因此，只有深入挖掘審計職能，注重審計機關的思想政治工作，才能更好地提升審計質量和審計效果。而考慮到地方審計機關思想政治工作的特殊性，還應在具體形式、實施方針的選擇方面作出更多努力。

（作者單位：南陽理工學院）endprint