張杰+徐瑞

內(nèi)容提要 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”倡議的旗艦項目，受到國際社會的廣泛關(guān)注。巴基斯坦官方認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”對巴基斯坦意義重大，應(yīng)全力予以支持；部分英語和烏爾都語主流媒體的評論相對謹(jǐn)慎；極少數(shù)地方黨派和分離勢力則批評“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”未使巴基斯坦獲益。針對上述情況，中國應(yīng)采取深化全方位合作，促進(jìn)兩國媒體深入交流以及駁斥錯誤言論等措施加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”；巴基斯坦立場；中國對策

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.008

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”不僅是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目和樣板工程，而且是聯(lián)通“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn)與樞紐。當(dāng)前對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的研究已有很多成果。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中巴兩國的戰(zhàn)略互信，能夠有效促進(jìn)兩國“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”雖取得了一定進(jìn)展，但巴基斯坦動蕩的政局，民眾的過高期望，精英階層對華態(tài)度的分化與沿線安全問題難以保障已成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”面臨的主要挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)考察和分析巴基斯坦國內(nèi)對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的立場及其原因，這是影響“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”深入推進(jìn)的關(guān)鍵要素之一。

從整體而言，巴基斯坦國內(nèi)對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持積極肯定的態(tài)度，但仍存在少數(shù)反對的聲音。其中，以巴基斯坦政府高級官員為代表的官方對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”表示全力支持；以《黎明報》《戰(zhàn)斗報》《特快論壇報》為代表的主流媒體一方面對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃、意義和成果給予肯定，另一方面則指出巴基斯坦在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中存在貸款負(fù)擔(dān)重和民眾參與率低等問題；少數(shù)地方黨派和分離勢力則認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”沖擊了巴基斯坦本土工業(yè)的發(fā)展，激化了地區(qū)間的矛盾。針對上述立場，中國需要采取合理的策略加以應(yīng)對，這對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義。

巴基斯坦對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的立場

巴基斯坦對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的立場總體上可歸納為積極支持、謹(jǐn)慎參與和警惕反對三種類型。其中，積極支持派實力最強(qiáng)，占主導(dǎo)地位，且這一優(yōu)勢還將進(jìn)一步凸顯。

第一，巴基斯坦中央政府和以執(zhí)政黨穆盟（謝）、人民黨為代表的主要政黨是積極支持“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的中堅力量。他們認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是改變巴基斯坦命運(yùn)的關(guān)鍵，使巴基斯坦邁入了新的時代。2017年5月14—15日，時任巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）在北京參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時指出，“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)包容性增長。巴基斯坦已經(jīng)開始從“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”中獲益，它對巴基斯坦民眾的生活產(chǎn)生了變革性的影響。2017年8月3日，巴基斯坦新任總理沙希德·哈坎·阿巴西（Shahid Khaqan Abbasi）在接見時任中國駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東時強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦各界擁護(hù)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，它使兩國關(guān)系攀向了新高度。巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因（Mamnoon Hussain）表示，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是巴基斯坦及南亞地區(qū)的光明未來。巴基斯坦政府與人民要緊緊抓住“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”帶來的黃金機(jī)遇，實現(xiàn)在2030年之前使巴基斯坦躋身全球25大經(jīng)濟(jì)體的偉大目標(biāo)。

第二，以《黎明報》《戰(zhàn)斗報》編輯和評論員為代表的巴少數(shù)知識精英對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。他們認(rèn)為，盡管“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”已取得了較大的成果，但也存在著一定的挑戰(zhàn)。巴基斯坦最具影響力的英文報刊《黎明報》發(fā)表社論強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦雖然借助“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”得到了來自中國方面大量貸款的支持，但考慮到當(dāng)前形勢，巴基斯坦可能會背上沉重的債務(wù)包袱。[1] 巴基斯坦最大的烏爾都語報紙之一《戰(zhàn)斗報》也發(fā)表文章指出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的進(jìn)展驚人，它在巴基斯坦多個地區(qū)的發(fā)展中扮演著不可替代的角色，但仍存在巴方民眾參與比例偏低的問題。此外，建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”需要投入大量資源，若無政策、資金和技術(shù)等方面的持續(xù)支持，有關(guān)項目很難在預(yù)定時間內(nèi)高質(zhì)量地完成。[2]

第三，有極少數(shù)地方黨派和分離勢力則對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持警惕反對的態(tài)度。他們錯誤地認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”不利于巴基斯坦長遠(yuǎn)發(fā)展。為反對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的推進(jìn)，“俾路支解放軍”“俾路支解放陣線”“聯(lián)合俾路支軍”等活躍在俾路支省的分離勢力制造了多起襲擊事件，試圖壯大聲勢，擴(kuò)大影響。

巴基斯坦對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持不同立場的原因分析

巴基斯坦各派之所以對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持不同立場，是因為其受政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全等多方面因素的影響。

第一，積極支持派對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”抱有極大熱情的原因在于，它對促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步密切兩國關(guān)系以及提升巴基斯坦的區(qū)域和國際地位具有里程碑式的意義。首先，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”能夠促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。2013年以來，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的年增長率一直在4%以上，是亞洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一。謝里夫指出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是使巴基斯坦乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的核心所在。通過積極參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，不僅使巴基斯坦能夠吸引來自中國和其他國家的投資，而且可以促進(jìn)交通、工業(yè)和貿(mào)易等領(lǐng)域的建設(shè)，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，特別是可以滿足巴基斯坦對能源和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的需求。其次，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”有利于團(tuán)結(jié)巴基斯坦主要的政治力量。巴基斯坦中央與地方、文官與軍隊以及各黨派之間的斗爭較為激烈。在參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”這一問題上，盡管存在一定紛爭，但總體立場是一致的。巴基斯坦四個聯(lián)邦省首席部長在參加“中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作委員會第六次會議”時一致表示，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)一步增強(qiáng)了中巴兩國的經(jīng)濟(jì)合作。旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫（Shahbaz Sharif）在會見穆斯林聯(lián)盟—謝里夫派黨內(nèi)代表團(tuán)時強(qiáng)調(diào)，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項目將使巴基斯坦所有地區(qū)的民眾獲益。任何反對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的勢力都是敵人。[3]再次，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”能夠進(jìn)一步密切巴基斯坦與世界其他國家的關(guān)系，巴基斯坦可以借此體現(xiàn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，提高國際地位。[4]依托“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，巴基斯坦不僅實現(xiàn)了將瓜達(dá)爾港建成深水港的夢想，而且進(jìn)一步密切了與周邊國家的關(guān)系。最后，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”既促使巴基斯坦采取多種措施，維護(hù)國家安全，又增強(qiáng)了其綜合國力，使其能夠向安全領(lǐng)域投入更多資源，改善安全態(tài)勢。2017年1月23日，巴基斯坦內(nèi)政部發(fā)布公告，宣布成立由1.2萬人組成的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”特殊安全部隊（Special Security Division），專門負(fù)責(zé)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊” 200多個項目和近1.4萬名中方人員的安全。巴基斯坦陸軍參謀長杰維德·巴杰瓦（Javid Bajva）在會見中國軍方領(lǐng)導(dǎo)時表示，巴軍方將與中國軍方加強(qiáng)在防務(wù)領(lǐng)域的合作，共同打擊恐怖主義，并將全力保證“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的安全。自“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”提出以來，巴基斯坦進(jìn)一步加大了打擊極端勢力的力度，安全形勢有較大改善，恐怖襲擊的次數(shù)、頻率及傷亡人數(shù)連年下降。為進(jìn)一步鞏固成果，巴基斯坦還頒布了全國行動計劃（National Action Plan），不僅以立法形式反恐，而且首次將“整頓宗教學(xué)?！焙汀按驌魳O端主義”提上日程。據(jù)巴基斯坦《特快論壇報》報道，巴基斯坦政府加大了對安全領(lǐng)域的投入力度，現(xiàn)已注入資金近13億盧比。[5]endprint

第二，與積極支持派不同，謹(jǐn)慎參與派在稱贊“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”意義與作用的同時，關(guān)注“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在現(xiàn)階段及未來面臨的壓力及挑戰(zhàn)。首先，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在助推巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了新的困擾。巴基斯坦《黎明報》助理總編輯胡拉姆·侯賽因（Khurram Hussain）認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”雖然是促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)選擇，但在瓜達(dá)爾港項目上由于涉及土地征用、人員安置以及利益分配等敏感問題，已引起了辯論?！独杳鲌蟆吩谏缯撝兄赋觯爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”中不少項目因政府行政效率低下，無法如期竣工。這會使巴基斯坦的融資負(fù)擔(dān)越來越重。[6] 其次，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在提升巴基斯坦國際地位的同時，也使其面臨更大的挑戰(zhàn)，特別是在如何處理與印度的關(guān)系問題上，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將使印度更不愿意在克什米爾這一敏感問題上讓步。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”雖然是巴基斯坦外交政策的重要基石，但在如何有效緩和巴印矛盾方面，巴基斯坦還需采取一系列有效對策，與印度一道冷靜合理地緩和矛盾。[7] 最后，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”仍面臨難以根除的恐怖主義的困擾?！稇?zhàn)斗報》在評論中指出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”正受到來自恐怖組織與其他極端勢力的威脅。巴基斯坦各部門雖盡力維護(hù)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的安全，但由于受到多方面因素的掣肘，極端勢力仍然具備發(fā)動襲擊的能力。[8] 《黎明報》也在題為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊之年：2016”的文章中稱，盡管“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”取得了值得肯定的進(jìn)展，但發(fā)生在俾路支地區(qū)的恐怖襲擊仍是其未來發(fā)展的安全隱患。[9]

第三，警惕反對派認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局勢和安全形勢產(chǎn)生了負(fù)面的影響或沖擊。首先，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”對巴基斯坦的巨額貸款最終需要“連本帶利”還給中國，按照巴基斯坦現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和政府的執(zhí)政能力情況，它將背負(fù)沉重的債務(wù)包袱。借助“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，中國的公司、工人和商品正大量涌入巴基斯坦，這將沖擊巴基斯坦的本土企業(yè)。此外，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)者大多數(shù)是中國人，巴基斯坦民眾的參與度較低，難以從中獲得收益。[10]其次，巴基斯坦中央政府正利用“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”加強(qiáng)自身權(quán)勢，損害地方利益。巴基斯坦俾路支省、信德省和吉爾吉特巴爾蒂地區(qū)代表沃賈特·哈桑（Wajat Hassan）等人認(rèn)為，除旁遮普以外，巴基斯坦其他地區(qū)難以從“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”中受益，特別是俾路支沒有支配自身資源的權(quán)利。大批旁遮普人和中國人打著“項目開發(fā)”的旗號進(jìn)入俾路支，試圖淡化俾路支的身份和文化。信德省和吉爾吉特地區(qū)也難以幸免。[11]

中國應(yīng)采取的對策

就整體而言，巴基斯坦對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持積極支持的態(tài)度，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的重大意義和成果得到了普遍的認(rèn)可，然而正如謹(jǐn)慎參與派所指出的，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”仍面臨著來自經(jīng)濟(jì)、外交和安全等多方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為順利推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的進(jìn)展，化解誤會與矛盾，中國應(yīng)采取合理有效的對策。

第一，應(yīng)通過更新發(fā)展思路，深化與巴基斯坦的全方位合作。通過深化黨際交往，消除巴少數(shù)地方黨派對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的疑慮。在經(jīng)濟(jì)合作方面，除能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)研巴基斯坦的實際需求，將“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”與巴基斯坦的國家發(fā)展戰(zhàn)略相契合，重點(diǎn)幫助其發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，從根本上助力巴基斯坦擺脫發(fā)展困境。針對巴基斯坦媒體認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將給巴基斯坦造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)以及巴方民眾參與度較低的問題，中方可考慮適當(dāng)延長巴方的還款期限；招聘更多的巴方民眾參與到“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)中來，在幫助巴基斯坦解決就業(yè)問題的同時，進(jìn)一步提升巴方民眾對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的認(rèn)可度。與此同時，加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院等與日常生活息息相關(guān)的公共設(shè)施的建設(shè)，為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)高度重視外宣工作的重要性。通過創(chuàng)新宣傳理念、拓寬宣傳渠道等方法，積極宣傳和全面展示“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的目標(biāo)與成果。與此同時，針對無稽之談，及時發(fā)聲，有力駁斥，以正視聽。積極開展全方位外交，大力促進(jìn)與巴基斯坦在文化、教育和藝術(shù)等領(lǐng)域的交流。通過增加留學(xué)生獎學(xué)金名額、為巴基斯坦媒體設(shè)立駐華機(jī)構(gòu)提供便利等手段，為兩國關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)人才，為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第三，針對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”不利于巴印兩國關(guān)系的言論，應(yīng)進(jìn)一步明確“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的目標(biāo)是促進(jìn)各國間的經(jīng)濟(jì)交往，中國希望印度等國積極參與，共同致力于地區(qū)繁榮。應(yīng)向巴軍方做好解釋工作，突出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的經(jīng)濟(jì)色彩和非排他性，避免刺激有關(guān)國家從而給“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來負(fù)面影響。

第四，繼續(xù)支持巴基斯坦采取行動打擊極端勢力。作為巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，可在巴方允許的情況下，給予其力所能及的援助與支持。這不僅有助于保證“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的安全，而且有利于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。同時，及時提醒在巴基斯坦的中方企業(yè)和個人遵守巴方法律，增強(qiáng)風(fēng)險意識，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象以及人員、財產(chǎn)遭受損失的問題。

結(jié) 語

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目，全方位研判巴基斯坦對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的政策立場，對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展以及中巴兩國關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。通過對巴基斯坦各方勢力的系統(tǒng)調(diào)研，可將其對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的態(tài)度分為積極支持、謹(jǐn)慎參與和警惕反對三種立場。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治、外交和安全等角度對其進(jìn)行系統(tǒng)分析。從整體來看，積極支持派占主導(dǎo)地位，但其他兩派也值得高度關(guān)注。中國應(yīng)根據(jù)具體情況，適時更新思路，通過積極開展全方位外交等有針對性的措施，保障“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”順利推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Ishrat Husain， “Financing burden of CPEC”， https：//www.dawn.com/news/1313992/fianancing-burden-of-cpec.

[2] ????? ???? ?????， “???-??? ??????? ??????? ??? ??? ???”， ???， https：//jang.com.pk/print/226616-todays-print-city-news.endprint

[3] “CPEC to change destiny of entire region： Shahbaz”， https：//www.pakistantoday.com.pk/2017/03/26/cpec-to-change-destiny-of-entire-region-cm/.

[4] ???? ???? ， “???? ???? ??? ?????? ??? ???? ????? ?? ??? ??? ???? ?? ： ???? ????”， http：//www.cpecinfo.com/cpec-news-detail-urdu？id=MzAzOQ==.

[5] “Protecting the corridor ： Special security force for CPEC notified： report”， https：//tribune.com.pk/story/1303994/protecting-corridor-special-security-force-cpec-notified-report/.

[6] Ishrat Husain，“Financing burden of CPEC”， https：//www.dawn.com/news/1313992/financing-burden-of-cpec.

[7] “???-??? ??????? ??????? ??? ?????? ?????”，???， https：//jang.com.pk/print/236099-pak-chain-iqtesadi-rah-dari-aor-maqbooza-kashmir.

[8] “??????????? ??????? ??????? ?? ??? ??? ?????”，???， https：//jang.com.pk/print/235333-cheen-pakistan-iqtesadi-rahdari-ki-hama-jehat-ahmiat.

[9] “2016：The year of the CPEC”， https：//www.dawn.com/news/1305582/2016-the-year-of-the-cpec.

[10] “The Chinese are not exactly your friends”， https：//defence.pk/pdf/threads/cpec-kohala-dam-project-ajk-documentary.480154/.

[11] “Opposition against CPEC in Pakistan Discussed in the European Parliament”， https：//defence.pk/pdf/threads/opposition-against-cpec-in-pakistan-discussed-in-the-european-parliament.481670/#post-9267000.endprint