陳啟發(fā)

縣鄉(xiāng)兩級人大代表實(shí)行的是直接選舉，而參加選舉活動是公民最重要的政治權(quán)利之一。從以往的選舉情況來看，不少選民熱情不高，不主動參與投票活動，甚至以非理性的方式投票；候選人不太了解代表有哪些權(quán)利義務(wù)，對為什么要當(dāng)代表、怎樣當(dāng)好代表認(rèn)識也不到位；選民的參與程度和參與方式也比較有限。這些狀況在一定程度上影響了人民群眾行使民主權(quán)利的積極性與主動性，不利于人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的愿望。如何增強(qiáng)選民的主動參與意識？如何增強(qiáng)候選人對當(dāng)代表的認(rèn)知？如何增強(qiáng)候選人與選民的互動？這些都是值得深入思考和探索的問題。

一、探索建立代表候選人告知承諾制度

在2017年的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，江蘇省東?？h人大常委會選舉委員會新增設(shè)了代表候選人告知承諾制度，并在代表候選人與選民見面時增加了告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)。東?？h選舉產(chǎn)生的640名縣人大代表候選人、1930名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人，分別在選民見面會上當(dāng)眾與選舉委員會簽訂了告知承諾書。設(shè)立代表候選人告知承諾制度，就是要把候選人簽訂告知承諾書儀式與選民見面會結(jié)合起來。在代表候選人與選民見面會上，選舉委員會當(dāng)眾告知候選人，作為一名人大代表所享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，候選人當(dāng)著選民的面作出當(dāng)選代表后的履職承諾。告知承諾制度的設(shè)立，系東?？h探索創(chuàng)新適應(yīng)新時期基層人大代表選舉制度的一次有益嘗試，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立代表候選人告知承諾制度的意義

（一）有利于加強(qiáng)對代表候選人的入門教育

社會上有相當(dāng)一部分人對人大代表的性質(zhì)、地位、作用等方面的認(rèn)識還很片面、狹隘，他們認(rèn)為擔(dān)任人大代表就是開開會、舉舉手，個別人把人大代表的身份當(dāng)作炫耀的資本，甚至當(dāng)成違法犯罪的“擋箭牌”“護(hù)身符”。書面告知候選人擔(dān)任人大代表的權(quán)利和義務(wù)，有助于候選人加強(qiáng)對代表職務(wù)的認(rèn)知，讓候選人對如何履行代表義務(wù)作出承諾，有助于候選人加強(qiáng)對代表履職的認(rèn)知。在候選人正式參選之前簽訂告知承諾書，是對代表候選人的入門教育，使候選人在擔(dān)任人大代表之前就明確“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的深刻內(nèi)涵。

（二）有利于增強(qiáng)代表履職意識

有些代表候選人不知道擔(dān)任人大代表要如何履職，認(rèn)為擔(dān)任人大代表不過是開會做做樣子，選舉走走形式。告知承諾書明確告知候選人，人大代表有代表人民利益和意志、管理國家事務(wù)、為人民當(dāng)家作主等七項(xiàng)權(quán)力，同時也要履行依法參加人大會議、人大組織的各種履職活動等七項(xiàng)義務(wù)。候選人知曉代表的權(quán)利和義務(wù)后，要作出鄭重承諾，如當(dāng)選人大代表，將依法履行代表職務(wù)，模范遵守憲法和法律，按時出席本級人民代表大會，參加履職活動，密切聯(lián)系群眾，反映社情民意，積極參與社會建設(shè)等七項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)，候選人對如何履行人大代表職責(zé)有了清楚的認(rèn)識，有助于增強(qiáng)履職責(zé)任感和使命感。

（三）有利于完善人大代表選舉制度

縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，選舉形式、步驟、環(huán)節(jié)及選舉中各項(xiàng)制度，直接關(guān)系到縣鄉(xiāng)人大代表選舉的質(zhì)量，關(guān)系到縣鄉(xiāng)人大工作的基礎(chǔ)牢不牢。黨的十九大對新的歷史條件下進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，改進(jìn)人大工作，加強(qiáng)人大建設(shè)，提出了新的更高的要求。設(shè)立告知承諾書制度，在代表候選人與選民見面、代表候選人正式參選人大代表前增加告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)，不僅能增強(qiáng)候選人履職意識，更是對人大代表選舉程序的補(bǔ)充和完善，在代表候選人與選民、代表候選人與選舉投票活動之間起到溝通銜接的作用，為選民和候選人參與選舉活動增加了一道新程序、新形式，這是改進(jìn)人大工作、完善人大代表選舉制度的有益補(bǔ)充。

（作者系江蘇省東?？h人大常委會主任）endprint