張齊發(fā)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛的理論探索，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”總體布局，要求堅(jiān)定不移貫徹包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，將美麗與富強(qiáng)民主文明和諧一道上升為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，成為基本路線的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

一、堅(jiān)持人與自然和諧共生的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略

改革開放以來，我國大規(guī)模加速度的工業(yè)化，使我國的生態(tài)問題日益突出，西方幾百年工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國幾十年內(nèi)集中出現(xiàn)，空氣污染、水污染、土地污染，生態(tài)環(huán)境問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，人與自然的和諧遭到破壞，矛盾十分尖銳。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品成為重大的民生問題，也成為考量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國家治理能力的標(biāo)尺。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想更將其提升到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想高度重視生態(tài)系統(tǒng)中各種要素之間的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，指出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、系統(tǒng)治理是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國憲法的重要條款，是我國的基本國策。資源總量是一定的，我國人口基數(shù)大，節(jié)約資源是保障資源供給的根本之策。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并取得顯著成效，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性日益增強(qiáng)。習(xí)近平總書記多次講到，我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。擲地有聲的話語，體現(xiàn)了對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，宣示了中國共產(chǎn)黨人的決心，更擔(dān)起了一份特殊的歷史重任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記曾表示，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定、修改的法律就有十幾部之多。出臺(tái)了我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列有關(guān)生態(tài)的政策措施，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署頻次之密、推進(jìn)力度之大、取得成效之多，前所未有。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。黨的十八大以來，主體功能區(qū)制度逐步健全，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降；重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。2013年到2016年，全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市從3個(gè)增加到了84個(gè)；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化特別代表解振華說：在談判《巴黎協(xié)定》的過程當(dāng)中，斗爭(zhēng)非常激烈，矛盾非常尖銳。習(xí)主席親自做工作，要求各個(gè)國家求同存異、相向而行。2016年9月，G20杭州峰會(huì)召開前夜，習(xí)近平主席親手將氣候變化《巴黎協(xié)定》中國批準(zhǔn)文書，遞交給時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文。在控制溫室氣體排放上，中國承諾，到2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)；2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。中國日益走近世界舞臺(tái)中央，積極應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

三、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

中國古代就有天人合一、民胞物與的理念，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。恩格斯曾說過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。endprint

（一）推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的生態(tài)化、綠色化的發(fā)展理念和發(fā)展模式。加快建立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

（二）著力解決突出的環(huán)境問題

大氣污染、水污染、土地污染已經(jīng)影響了人民群眾的生活。我國空氣污染嚴(yán)重，多個(gè)城市PM2.5超標(biāo)，霧霾一度影響我國中東部大部分地區(qū)。要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我國眾多的河流污染，有些地方地下水污染嚴(yán)重，多地農(nóng)村飲用水受到威脅。要加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，造成嚴(yán)重的土地污染，食品安全受到威脅。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，治愈有“地球癌癥”之稱的荒漠化。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。將所有者的權(quán)利和管理者的權(quán)力區(qū)分開來、統(tǒng)一起來。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國家公園是由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。2015年我國開始在9個(gè)省區(qū)開展“國家公園體制”試點(diǎn)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，貫徹落實(shí)人與自然和諧發(fā)展的基本方略，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共信陽市委黨校）endprint