沂南縣編辦

為加快推進(jìn)行政審批制度改革，打造“流程最短、材料最少、收費(fèi)最低、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境，2017年，沂南縣委、縣政府提出實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“三大優(yōu)先戰(zhàn)略”，把行政審批制度改革作為軟環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)和主攻方向，集全縣之力攻堅(jiān)突破，從機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度優(yōu)化入手，通過體制機(jī)制創(chuàng)新突破部門利益障礙，推動(dòng)行政職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，打通審批服務(wù)“最后一公里”，努力實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批，全力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。

一、堅(jiān)持“一個(gè)問題導(dǎo)向”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在2017年第一次全縣深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，縣委專題研究、部署了行政審批制度改革推進(jìn)工作，明確了改革的時(shí)間表和路線圖。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣人大常委會(huì)主任任組長(zhǎng)的發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人大、政府、政協(xié)、組織、宣傳等5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、收費(fèi)清理三個(gè)工作組，從發(fā)改、財(cái)政、編制、法制、物價(jià)、安商、政務(wù)大廳等部門抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)行政審批制度改革任務(wù)的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、落實(shí)。二是充分調(diào)研摸底。本著問題導(dǎo)向原則，對(duì)所有行政審批單位開展了一次全面調(diào)查摸底，梳理出在審批前置、中介服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的7大類問題。針對(duì)這些問題，組織相關(guān)部門和人員到江蘇省濱?？h、灌云縣學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，到新泰市學(xué)習(xí)“三集中三到位”推進(jìn)辦法，并通過書面征求意見、召開企業(yè)座談會(huì)、組織討論分析等方式，逐個(gè)問題研究解決辦法和推進(jìn)措施。三是制定工作方案。在充分調(diào)研和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快行政審批制度改革的實(shí)施方案》《關(guān)于嚴(yán)格發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任追究的若干規(guī)定》《沂南縣發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作考核評(píng)議辦法》，初步搭建起“一個(gè)總綱、兩個(gè)配套措施”的制度框架，形成了工作閉環(huán)，為行政審批制度改革提供了政策遵循。

二、推動(dòng)“兩個(gè)內(nèi)部循環(huán)”，提升審批效率

以行政審批“三集中三到位”為重點(diǎn)，推動(dòng)部門審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。一是在政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全縣審批的內(nèi)部循環(huán)。在政務(wù)大廳設(shè)立項(xiàng)目綜合服務(wù)中心，實(shí)行項(xiàng)目集中受理，建立“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”一站式審批機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聯(lián)合放線、綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按項(xiàng)目類別組織踏勘隊(duì)伍，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，解決踏勘“散亂多”問題。建立重大項(xiàng)目安商機(jī)制，成立縣安商辦，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)、并聯(lián)審批、容缺辦理，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。2017年以來，已組織五部門聯(lián)合放線13次，容缺辦理9次，為嶗山礦泉水、陽(yáng)都健華制藥、知微電商產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了容缺服務(wù)，審批效率大幅提升。二是實(shí)現(xiàn)部門審批的內(nèi)部循環(huán)。在具有行政審批職能的部門，將審批事項(xiàng)、職能、人員整合集中，整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，代表部門行使審批權(quán)，解決多個(gè)科室負(fù)責(zé)、多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管的問題。部門對(duì)大廳窗口充分授權(quán)，部門窗口負(fù)責(zé)人作為首席代表，行使簡(jiǎn)單事項(xiàng)決定權(quán)、重要事項(xiàng)審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、窗口日常管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)公章辦結(jié)”的運(yùn)行模式，確保審批事項(xiàng)窗口辦結(jié)。同時(shí)，按照“審管分離”要求，部門其他人員工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，內(nèi)部中層全員輪崗，有效解決“審批是權(quán)力、監(jiān)管得罪人”的思想誤區(qū)，擠壓權(quán)力尋租空間。目前，已對(duì)基建口12個(gè)部門的內(nèi)部審批職能進(jìn)行了整合，行政審批事項(xiàng)整體進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心；2017年12月底前，所有部門審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)入駐。

三、實(shí)施“三項(xiàng)服務(wù)措施”，規(guī)范審批行為

一是實(shí)施清單式管理服務(wù)。公布行政審批目錄及權(quán)責(zé)清單，按照“減前置、減環(huán)節(jié)、減材料”的要求，簡(jiǎn)化審批服務(wù)流程，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件，一律予以取消。對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行簡(jiǎn)化歸并，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再簡(jiǎn)化1/3以上，實(shí)行信息共享，已在上一環(huán)節(jié)提交的申請(qǐng)材料，后面環(huán)節(jié)均不得要求再次提供。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、集體討論、專家論證和聽證的一般性審批事項(xiàng)，全面實(shí)行“馬上就辦”。二是實(shí)施“一表制”收費(fèi)服務(wù)。按照“合法、規(guī)范、集中、低限”的原則，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，明確減免緩范圍，公開項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政局收費(fèi)窗口實(shí)行“一表制”公開收費(fèi)、“一個(gè)窗口”集中收取。建立優(yōu)化收費(fèi)節(jié)點(diǎn)制度，按照涉企、涉房相關(guān)流程合理劃分節(jié)點(diǎn)收取，減輕企業(yè)開辦、建設(shè)資金壓力。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)行收費(fèi)、壟斷收費(fèi)等違規(guī)行為。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)全縣行政審批系統(tǒng)、各部門專網(wǎng)系統(tǒng)與省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行功能融合和數(shù)據(jù)對(duì)接，逐步構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的網(wǎng)上政務(wù)大廳，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)“e路通”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)在線審辦系統(tǒng)，公開審批事項(xiàng)、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)限等。建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制和群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)項(xiàng)目辦理進(jìn)度公開透明。

四、建立“四項(xiàng)督考機(jī)制”，推動(dòng)落地見效

一是建立監(jiān)督檢查機(jī)制?？h政府牽頭定期召集聯(lián)席會(huì)議，研究解決問題，督促改革措施落實(shí)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)責(zé)任制，定期深入企業(yè)走訪、調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)項(xiàng)目落地?？h審批綜合服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行跟蹤調(diào)度，確保責(zé)任單位在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)?？h督委辦對(duì)行政審批制度改革推進(jìn)情況進(jìn)行督促督辦，做到周督查、月通報(bào)?？h委巡察辦將行政審批制度改革落實(shí)情況列入縣委政治巡察重要內(nèi)容，抓重點(diǎn)人、巡重點(diǎn)事、查重點(diǎn)問題，督促落實(shí)整改。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員不定期走訪企業(yè)、召開企業(yè)座談會(huì)、組織社會(huì)評(píng)議、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話的形式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。二是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采取日?？己伺c社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)所有縣直部門的日常工作、政策執(zhí)行、效能建設(shè)等情況實(shí)行百分制考核。成立政務(wù)服務(wù)中心窗口單位黨團(tuán)組織，將窗口人員納入中心統(tǒng)一管理，年度考核由縣政務(wù)大廳管理辦公室統(tǒng)一組織，優(yōu)秀名額比例增加30%，窗口工作連續(xù)一年以上視為基層工作經(jīng)歷。三是建立紀(jì)律約束機(jī)制。突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，開展“中梗阻”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、推諉扯皮等問題。針對(duì)行政審批領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的問題，專門制定“五個(gè)一律”和“二十四個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，嚴(yán)禁接受吃請(qǐng)、索要好處、兼職牟利、以收代管、強(qiáng)制服務(wù)、有諾不踐等行為，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，一律公開曝光、一律先停職后處理、一律責(zé)令整改、一律追究責(zé)任，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的，一律從重、從快處理。四是建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)審批事項(xiàng)的單位，縣督委辦進(jìn)行督查通報(bào)，縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)督查通報(bào)結(jié)果，約談相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，并對(duì)直接責(zé)任人從嚴(yán)處理，造成重大損失或影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，處理情況在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，結(jié)果納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。對(duì)在行政審批制度改革工作推進(jìn)落實(shí)中，工作不力、有令不行、陽(yáng)奉陰違的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，處理情況在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，結(jié)果納入全縣科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，處理意見作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)?！鮁：FQJ

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