王兆麟

黨的十九大是在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家發(fā)展進程中具有重大的歷史意義。機構(gòu)編制部門作為黨和政府的重要部門之一，要從講政治的高度，把深入學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實學懂弄通做實十九大精神，把各項目標任務落到實處。

一、通過學習貫徹黨的十九大精神，確立機構(gòu)編制工作服務發(fā)展的新思路

十九大報告提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵。機構(gòu)編制部門要想有所作為，就必須與發(fā)展這一第一要務緊密聯(lián)系起來，為發(fā)展提供全方位的服務。一要緊緊圍繞黨委政府總體目標研究確立機構(gòu)編制工作具體服務目標。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞黨委政府整體發(fā)展目標，把如何為經(jīng)濟社會發(fā)展服務作為排在第一位的調(diào)研課題，組織專門力量，進行深入研究，制定長遠規(guī)劃和具體行動計劃，對本地區(qū)發(fā)展進行有計劃、有步驟、有針對性的體制機制服務，用新思路、新舉措進行富有創(chuàng)造性的努力，使機構(gòu)編制部門成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。二要拿出主要精力為黨委政府發(fā)展重點服務。這些年，各級機構(gòu)編制部門不斷強化大局意識，緊緊抓住黨委政府交辦的大事要事不放松，抓住重點項目不放松，引領帶動各項機構(gòu)編制工作取得明顯成效。集中精力抓大事成為編辦有所作為的一條重要經(jīng)驗。在率先走在前列的進程中，我們必須始終不渝地堅持這條重要經(jīng)驗。堅持了這條經(jīng)驗，就能有效保證機構(gòu)編制工作在新時期繼續(xù)取得讓黨委政府肯定、讓人民群眾滿意的佳績，保證在競爭中保持先進位次。三要善于抓住有利于發(fā)展的各種機遇。機構(gòu)編制工作的生命力就蘊含在發(fā)展和服務之中。要樹立起經(jīng)濟社會發(fā)展機遇就是機構(gòu)編制工作發(fā)展機遇的意識，做到聞“機”起舞，經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇出現(xiàn)在哪里，機構(gòu)編制工作就出現(xiàn)在哪里、服務到哪里，努力做到與機遇同頻共振。在善于把握機遇的同時，還要強化工作的預見性，提高善于創(chuàng)造機遇的能力，善于從紛繁復雜的事物發(fā)展過程之中，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的苗頭，因勢利導，使向他去的機遇轉(zhuǎn)頭向我而來。做到這一點，機構(gòu)編制工作就會始終立于發(fā)展的前沿，創(chuàng)造一流的成績。

二、通過學習貫徹黨的十九大精神，樹牢機構(gòu)編制工作發(fā)展的新理念

十九大報告強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念。理念對頭不對頭，從根本上決定著改革的成效乃至成敗。機構(gòu)編制部門如何貫徹落實新發(fā)展理念，關(guān)系著新時期機構(gòu)編制工作的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，關(guān)系著認識把握工作規(guī)律能否實現(xiàn)再深化和新飛躍。一要樹立以人民為中心的理念。機構(gòu)編制部門要充分認識到我國社會主要矛盾的歷史性變化，準確把握自身在政府提供公共服務方面的職責和作用，積極回應人民群眾的新需求新期待，從與群眾生活息息相關(guān)的教育、科技、衛(wèi)生、文化等領域發(fā)力，加快推進事業(yè)單位改革，補短板、增供給、促創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二要樹立以問題為導向的理念。機構(gòu)編制部門在新形勢下要全面推動各項改革管理工作，就必須要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒和解決問題的自覺。以放管服改革為例，當前各地普遍還存在放權(quán)不徹底不到位、事中事后監(jiān)管缺失、公共服務尚待優(yōu)化等問題，只要我們不斷增強問題意識、堅持問題導向，運用矛盾相輔相成的特性，積極面對和化解這些問題，將其作為打開工作局面的突破口，就能在解決問題中不斷推動改革發(fā)展。三要樹立改革均衡發(fā)展的理念。我們推進的行政體制改革，既有總體改革，又有單項改革，單項改革是總體改革的組成部分，也是總體改革的延續(xù)；既有長期改革，又有短期改革，短期改革作為長期改革的一段過程，逐步邁向長期改革的目標；既有體制改革，又有機制調(diào)整，機制調(diào)整要服從體制改革的需要，實現(xiàn)體制改革的目標；既有集中改革，又有常態(tài)調(diào)整，常態(tài)調(diào)整是集中改革的補充和延續(xù)，又為進一步集中改革奠定基礎。機構(gòu)編制部門要樹立改革均衡發(fā)展的理念，加強計劃性，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進；注意階段性，分步安排，逐步實施。既要注重尋求突破點，集中力量，重點攻堅；又要講求配套，減少阻力，避免震蕩，真正做到十根手指彈鋼琴。四要樹立依法改革的理念。十九大報告強調(diào)，要堅持全面依法治國，推進依法行政。這幾年，機構(gòu)編制部門很大一部分精力放在推動政府職能轉(zhuǎn)變上，其中很多改革，比如清單制度建設、綜合行政執(zhí)法體制改革、相對集中行政許可權(quán)等工作，都涉及依法改革的問題，其中不少改革創(chuàng)新舉措的落地還需要法律法規(guī)層面的支持和保障。所以，如何正確處理好深化改革與依法改革的關(guān)系，就成為編辦的基本課題?？傮w來說，轉(zhuǎn)變政府職能必須做到于法有據(jù)，這是依法治國、依法行政的必然要求。在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中，我們必須樹牢依法改革的理念，真正將其作為轉(zhuǎn)變政府職能的必經(jīng)之路和有力保障，確保在合法和合良法的軌道上推進改革，切實避免政府職能轉(zhuǎn)變—反彈—再轉(zhuǎn)變—再反彈的弊病，使改革成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

三、通過學習貫徹黨的十九大精神，謀求機構(gòu)編制重點工作的新突破

十九大報告指出，新時代要有新作為，實現(xiàn)新突破。機構(gòu)編制部門要有新作為，就必須進一步解放思想，把創(chuàng)新擺在推動工作全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿機構(gòu)編制一切工作，努力推動重點工作實現(xiàn)新突破。一是“放管服”改革實現(xiàn)新升級。放管服改革，是一次深刻的政府自我革命，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑。這項改革，全國各地涌現(xiàn)出不少可復制推廣的經(jīng)驗做法，新時期，我們要在吃透十九大精神的基礎上，圍繞本地區(qū)中心大局，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，不斷打造放管服改革升級版，持續(xù)做好權(quán)力的“減法”、監(jiān)管的“加法”、服務的“乘法”，進一步激發(fā)市場活力、提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境。二是政府組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，根本路徑就是實施大部門制。今后，除了要在整合職能相同相近部門、優(yōu)化部門內(nèi)設機構(gòu)方面持續(xù)發(fā)力外，還要對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公。這方面，廣東順德“黨政機構(gòu)聯(lián)動”，上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，深圳前海管理局與片區(qū)管委會一體化運作，都是實踐中涌現(xiàn)的有益探索。下步，機構(gòu)編制部門應積極學習借鑒先進省市、先進區(qū)域的經(jīng)驗，找到真正符合當?shù)貙嶋H、運行高效的路子。三是事業(yè)單位改革實現(xiàn)新進展。事業(yè)單位改革是加快社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。今后，要著力實現(xiàn)“兩個完成、一個深化”，即在完成行政類事業(yè)單位改革、經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，把深化公益類事業(yè)單位改革作為重中之重，創(chuàng)新體制機制，力爭在關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得更大突破。公益類事業(yè)單位改革要圍繞創(chuàng)新體制機制、強化公益屬性，推動去行政化、管辦分離，落實法人自主權(quán)，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，在黨委政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的公共服務領域取得新突破。四是編制資源實現(xiàn)新挖潛。要實現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置，根本出路就是通過改革創(chuàng)新、挖潛增效，不斷促進編制資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，充分釋放現(xiàn)有工作隊伍能力，保障服務型政府建設順利推進。行政編制方面，編制結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革相結(jié)合，阻力會小些，效果也會好些。政法專項編制方面，挖潛增效依然是現(xiàn)實選擇，精簡機關(guān)、充實一線、精干機構(gòu)設置、全省范圍內(nèi)動態(tài)管理，都是解決結(jié)構(gòu)性缺編的有效途徑。事業(yè)編制方面，要貫徹落實中央編辦發(fā)〔2017〕56號文件精神，加強編制管理、優(yōu)化資源配置，借助專項改革、精簡核銷編制，創(chuàng)新服務方式、降低編制需求，從而實現(xiàn)控編挖潛。

四、通過學習貫徹黨的十九大精神，營造機構(gòu)編制干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的新氣象

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。機構(gòu)編制工作的“上位性”，要求編辦必須堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，全方位推動自身建設，真正打造一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤Ｒ灰鞄悯r明講政治。機構(gòu)編制工作作為黨的重要事業(yè)，是為黨所有、為黨服務的，這一政治屬性要求機構(gòu)編制干部更要旗幟鮮明講政治。要把機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點放在鞏固黨的執(zhí)政地位上，特別要從現(xiàn)代執(zhí)政模式與規(guī)律去謀劃和推動機構(gòu)編制工作，為黨委政府管好機構(gòu)編制這一重要執(zhí)政資源。二要堅定不移抓思想。要堅持思想建黨這一基礎，不斷加強機構(gòu)編制干部隊伍的思想理論建設。全體干部要與時俱進，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要追本溯源，原原本本研讀馬克思主義經(jīng)典著作，把馬克思主義哲學作為看家本領，不斷提升推動改革的能力和水平。三要全面扎實增本領。機構(gòu)編制干部既要政治過硬，也要本領高強。要切實增強學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險這“八項本領”，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，推動機構(gòu)編制事業(yè)蓬勃發(fā)展。四要持之以恒優(yōu)作風。要加強對全體干部的教育，培養(yǎng)打造一支德才兼?zhèn)?、以德為先，事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準、具備專業(yè)能力的干部隊伍，為新時代機構(gòu)編制工作提供堅強的組織保障。

過去的五年，我們做了很多工作，有的已經(jīng)完成了，有的還要接著做下去。十九大又提出了新目標新任務，要統(tǒng)籌抓好落實。藍圖已繪就，奮進正當時；目標已明晰，關(guān)鍵在落實。我們要緊緊圍繞黨的十九大提出的新目標新任務，把學習貫徹黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為謀劃推動落實各項任務的強大動力，以新氣象新作為，全面開創(chuàng)機構(gòu)編制工作的新局面。□E：CWK

關(guān)鍵詞：十九大 機構(gòu)編制 學習貫徹endprint