陳亞飛

（潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽阜陽 236000）

引言

2009年發(fā)展至今，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為綠色發(fā)展理念的核心產(chǎn)業(yè)，并且已推動我國經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，成為“十三五”時期經(jīng)濟穩(wěn)增長的支撐型產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟的角度看，2014年后我國經(jīng)濟增速明顯下降，傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)積攢的過剩產(chǎn)能、企業(yè)低效的節(jié)能環(huán)保管理，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供不應求，都需要通過提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入等措施來突破；從環(huán)境的角度看，我國對煤炭等化石能源消耗巨大，且造成的霧霾等環(huán)境污染已對人們的生活和健康有所影響，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能從源頭上減弱環(huán)境污染與資源消耗的不良影響；從商業(yè)的角度看，近幾年，環(huán)保領域的新技術和國家大力提倡節(jié)能環(huán)保的政策促成新的商業(yè)機遇與商業(yè)模式，是制造業(yè)和服務業(yè)高端化發(fā)展的動力[1]。

1 發(fā)展我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1]，主要解釋為實現(xiàn)節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護的產(chǎn)品和服務。雖然我國大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是處于低水平階段，供給量遠小于需求量，仍存在較多的問題。

1.1 技術設備落后

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在技術裝備缺乏核心競爭力的問題。由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大部分為民營中小型企業(yè)，規(guī)模小產(chǎn)業(yè)不集中，因此，缺乏一個可以集中研發(fā)高新技術、制造產(chǎn)品、銷售等，且引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，設備標準化程度低，產(chǎn)品附加值不高，部分重要設備仍依賴進口，技術對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用太低。

1.2 缺乏規(guī)范的市場機制

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化速度緩慢，資源性產(chǎn)品價格機制不完善，環(huán)境稅立法工作滯后不前?！笆濉币詠?，我國雖然陸續(xù)出臺了系列政策和法律法規(guī)，推進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是仍存在機制不完善的問題。節(jié)能環(huán)保標準體系不規(guī)范，相關法規(guī)不健全；節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品標準不一，重點產(chǎn)品能效、重點污染物排放等標準總是滯后推出。政府在資金財政支持等方面缺乏有力的政策，并且有些政策反過來對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起約束作用，導致大部分企業(yè)融資籌資困難，難以進行技術創(chuàng)新[2]。

1.3 咨詢服務體系不健全

節(jié)能環(huán)保服務業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，但主要還是依賴政府，故所占比重仍不高，服務體系也不完善。一般與國際接軌的節(jié)能環(huán)保項目，都是提供治污、節(jié)水電、節(jié)材料等多種服務，但國內(nèi)的技術和服務就大大受限，多數(shù)企業(yè)只能提供一種服務，或者提供國外進口產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務與咨詢平臺尚未建立，在環(huán)境設備運營、咨詢與技術服務方面還很落后，且缺少領頭企業(yè)與中介機構，服務體系支撐力度不足。此外，環(huán)保服務業(yè)的市場化、專業(yè)化和社會化水平較低，經(jīng)營模式也亟待提高。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及表現(xiàn)出來的問題，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗和歷史教訓，要想有效的發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的效能，可以考慮以下幾方面的建議。

2.1 大力推動節(jié)能環(huán)保關鍵技術設備的發(fā)展

從美國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看，獲得關鍵技術設備很重要，結(jié)合我國實際的能源消耗情況，當前我國應重點發(fā)展工業(yè)終端燃煤清潔技術設備、大氣污染防治技術設備、熱電聯(lián)產(chǎn)機組以及分布式能源技術設備。我國已具備了一定是節(jié)能環(huán)保設備制造技術，下一步的主要任務是提升關鍵技術設備的研發(fā)技能，推廣創(chuàng)新先進技術。

2.2 建立并完善市場化節(jié)能機制

借鑒國外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，我國可通過立法、制定相關政策和監(jiān)管制度，在節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護方面都建立市場化運行機制，使市場化機制能充分推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而政府主要按法律和制度要求制定市場規(guī)則，監(jiān)督協(xié)調(diào)，通過財政支持，推動產(chǎn)業(yè)技術設備研發(fā)[3]。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務的標準體系、能效標準和污染物排放標準等。資金方面，應加大政府的扶持力度，按國家規(guī)定的標準確保經(jīng)費支出；引入社會資金，鼓勵企業(yè)結(jié)合新技術和高發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行投資，完善政府、社會、企業(yè)和個人的多元融資機制，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟發(fā)展條件。

2.3 系統(tǒng)梳理服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

除了依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們還應提供多樣的環(huán)保服務，更進一步改善環(huán)境質(zhì)量緩解污染。提供整套設備、監(jiān)督施工進程、保證試運行和售后維護等服務的承包，能強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建設。在保證完整服務體系的基礎上，重點提高節(jié)能、環(huán)保環(huán)節(jié)的產(chǎn)品服務質(zhì)量，建立健全的服務體系激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

結(jié)語

綜上所述，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能推動經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展，我國應給予高度的重視。不可避免的是存在技術、政策、服務體系等方面的問題，總結(jié)國外經(jīng)驗和歷史教訓，發(fā)展核心技術、完善市場機制、健全服務體系，做好應對未來發(fā)展中會遇到問題的準備，實現(xiàn)穩(wěn)步提升。