賈玉紅

（貴州大學明德學院，貴陽 550000）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村用水量越來越大，導致生活污水排放量急劇增加。但由于農(nóng)村人口居住分散，缺乏排水管網(wǎng)和污水處理設施，而且村民對環(huán)保問題認識不足，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入水體，對環(huán)境的影響日益增加。據(jù)統(tǒng)計，全國每年廢水總排放量達600億m3，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水達200億m3，農(nóng)村生活污水達80億m3[1]?？梢姡r(nóng)村生活污水處理形勢嚴峻，隨意排放的污水對農(nóng)村自然和人居環(huán)境造成嚴重污染，因此治理農(nóng)村污水勢在必行。

通過對貴陽市花溪區(qū)轄區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村莊的生活污水未經(jīng)處理直接或間接排入附近的河道和溝渠，嚴重污染水體。相比東南沿海城市，貴陽市農(nóng)村污水起步晚，發(fā)展慢，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟落后，技術和管理水平低。調(diào)研期間，筆者發(fā)現(xiàn)當?shù)卮嬖诖迕窬幼》稚?、建設資金不足和運行管理困難等問題。因此，如何構(gòu)建花溪區(qū)農(nóng)村污水處理設施與運行管理機制，改善水環(huán)境，成為迫切需要解決的問題。

1 花溪區(qū)農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀

花溪區(qū)位于東經(jīng)106°27′～106°52′，北緯26°11′～26°34′，地處黔中腹地，貴陽市南部，東鄰黔南州龍里縣，西接貴安新區(qū)，南連黔南州惠水縣、長順縣，北與南明區(qū)、觀山湖區(qū)接壤，花溪區(qū)全區(qū)地貌以山地和丘陵為主?；ㄏ獏^(qū)下轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，有18個社區(qū)服務中心，共計122個行政村、52個居委會，行政村主要分布在花溪區(qū)南部馬鈴、高坡、黔陶鄉(xiāng)以及西北部麥坪鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)，農(nóng)村人口約20.9萬人。本次調(diào)查深入花溪區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即高坡鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)、燕樓鎮(zhèn)、馬鈴鄉(xiāng)、麥坪鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、村莊布局、供水情況、村民用水情況和污水排放情況進行細致調(diào)查?；ㄏ獏^(qū)周邊農(nóng)村污水排放狀況現(xiàn)狀如下。

1.1 生活污水散排

通過走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水系統(tǒng)不完善，缺少污水處理系統(tǒng)，現(xiàn)狀排水以排水明溝或明渠為主，污水未經(jīng)處理直接或間接排入附近水體，嚴重污染水體。集鎮(zhèn)污水隨意排放，不僅影響集鎮(zhèn)人居環(huán)境，而且嚴重制約集鎮(zhèn)發(fā)展。集鎮(zhèn)周邊村莊為山區(qū)地形，地勢起伏大，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組居住分散，甚至同一個村民小組內(nèi)農(nóng)戶居住也較零散，村民居住分散直接導致生活污水收集困難。

1.2 水質(zhì)水量變化大

花溪區(qū)地處山區(qū)，多數(shù)村莊未覆蓋自來水網(wǎng)，尤其麥坪鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)地勢高等屬于缺水地區(qū)，村民人均用水量小，生活污水人均排放量小，且部分偏遠村莊村民在外務工，節(jié)假日才回家居住，導致其生活污水排放量受居家人口數(shù)、居家時間和用水情況影響較大。農(nóng)村相對于城市占地面積大，人口不集中，分布密度小，導致其污水排放分散且面廣，污水排放呈間歇不連續(xù)排放。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水水質(zhì)差異大，對于有畜禽養(yǎng)殖的村落，生活污水中含有較高的人畜糞尿成分；對于麥坪鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)等產(chǎn)煤地區(qū)，廢棄煤礦井仍有煤銹水流出，與生活污水混合流入水體。

1.3 已建設施運行效果不好

經(jīng)調(diào)查，黔陶鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)個別村寨建有人工濕地處理系統(tǒng)，但因缺乏專業(yè)人員管理，植物沒有及時收割及清理，導致人工濕地堵塞，去除污染物能力降低，隨著時間的延長，污染物重新進入污水池內(nèi)。而且部分人工濕地植物已枯萎，未更新植物，致使系統(tǒng)除污能力下降，出水不能達標，人工濕地沒有起到應有的效果。

2 農(nóng)村生活污水處理存在問題

2.1 地形復雜，居住分散，工程規(guī)模普遍偏小

花溪區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又由幾個及幾十個行政村組成。行政村轄有自然村及村民小組，自然村大部分農(nóng)村居民居住分散、人口少，每個村莊都至少需要一個污水處理站。部分村落地形復雜，而且各村民組之間距離遙遠，還需增設站點。因此，農(nóng)村污水處理設施規(guī)模較小，大多數(shù)處理規(guī)模僅為幾十噸、幾百噸，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，不僅大大增加了建設成本，而且對污水處理技術、商業(yè)模式要求高，管理難度大。

2.2 建設過程難度大

部分污水處理設施選址可能覆蓋農(nóng)田、果園，需與村民進行協(xié)調(diào)。而且農(nóng)村自有住房的改建翻新具有較大自主性，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，污水管網(wǎng)往往分布在農(nóng)戶的房前屋后，污水收集管網(wǎng)的建設要深入各個農(nóng)戶，需要與千家萬戶協(xié)調(diào)，使得農(nóng)村污水處理項目的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大。此外，管網(wǎng)施工過程以及管網(wǎng)布設后存在隨意被開挖破壞等各種安全隱患。

2.3 污水處理設施運行管理難度大

農(nóng)村污水處理設施建設完成后，后期的運行及維護管理主體較多，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水務站，也有村委會，權(quán)責不明確容易造成互相推卸責任、管理失效等現(xiàn)象[2]。農(nóng)村生活污水處理設施的管理人員以當?shù)卮迕駷橹?，由于農(nóng)村人員流動性大，且缺乏專業(yè)管理人員，污水處理設施的后期運行得不到保障。目前，國內(nèi)許多農(nóng)村污水處理設施基本處于無人管理狀態(tài)，造成設施不能正常運行甚至根本沒有運行。同時，村民環(huán)保意識不強，亂排、亂倒現(xiàn)象短時間內(nèi)無法消除，又缺乏有效的監(jiān)管，導致污染治理成果難以保持。

2.4 建設資金不足和日常運行經(jīng)費不足

目前，農(nóng)村污水處理項目以中央和省級財政資金為主，地方政府配套為輔，日常運行經(jīng)費一般以地方政府負責。農(nóng)村生活污水處理資金投入大，采用分散處理模式，人均投資約500元/人，年維護費174元/人，采用集中處理模式人均投資734元/人，年維護費263元/人[3]。如此大的資金投入，如果僅僅依靠政府財政投入，資金缺口和籌措壓力很大，而且貴陽山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會財政收入?yún)T乏，地方政府更難以承擔這部分費用，不僅前期建設資金籌集難度大，而且最后已建設的污水處理設施也會因缺乏日常運行經(jīng)費而閑置。

3 農(nóng)村生活污水處理對策

3.1 多方籌措資金，實現(xiàn)投入主體多元化

從長遠來看，單純依靠政府財政撥款解決農(nóng)村污水治理不是長久之計，除了加大政府投入，確定專項資金，合理確定縣鎮(zhèn)承擔比例外，還需群眾自籌和引入社會資本解決這一問題。鼓勵按照“政府主導、社會參與、群眾自籌”模式，拓寬農(nóng)村污水處理融資渠道。城鎮(zhèn)污水處理費是攤?cè)胱詠硭畠r中，從增強村民的環(huán)保意識和污染防護責任考慮，村民也應承擔一定的運營費用，但農(nóng)村人口密度小，人員流動性大，而且調(diào)查發(fā)現(xiàn)花溪區(qū)部分自然村存在大量自備水源，且村民普遍未形成“污染者付費”意識，對收費排斥情緒很大，收費難度大，無法完全實現(xiàn)“污染者付費”。因此，政府部門應結(jié)合花溪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，在爭取國家經(jīng)濟補貼的同時，探索建立農(nóng)戶繳費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的機制，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，將“PPP”模式引入農(nóng)村生活污水治理中，鼓勵和引導社會力量和資金參與農(nóng)村生活污水治理和運行管理。“PPP”模式運行時，政府需構(gòu)建合理的回報機制，明確與企業(yè)雙方的合作內(nèi)容，合理確定風險承擔，形成以政府為主、市場為輔的資金投入模式[4]。

3.2 就地分散處理

目前，污水處理模式分為兩種：集中處理模式和分散處理模式[5]。集中收集處理有利于運行管理，保護水環(huán)境；但花溪區(qū)周邊村民居住分散，人口密度低，若按城市污水處理的模式，需要敷設龐大的污水管網(wǎng)，這項投資比整個污水處理廠的總投資高出一個數(shù)量級，此外還需要高昂的運行費用及高技能的操作人員，無法滿足目前農(nóng)村污水處理的需求[6]。因此，經(jīng)濟可行的方法是采取就地分散處理。相關部門可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合花溪區(qū)經(jīng)濟水平、自然條件、環(huán)保目標等，因地制宜采取適合本地區(qū)的污水處理設施，并考慮與當?shù)剞r(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成污水回用與再利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，處理后的生活污水可就地回用，用作綠色廢料。對于集鎮(zhèn)及地理位置臨近的村莊，通過修建村與村相連接的污水管線，修建污水處理站實現(xiàn)污水適度集中處理。對于居住分散的村寨，可采取修建人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水。

3.3 加強污水處理設施日常運行維護管理，采取分散處理、集中管理模式

推行農(nóng)村污水處理設施運行維護責任制，加強農(nóng)村環(huán)保人才隊伍培養(yǎng)，強化日常運行維護人員技術培訓。通過借鑒國內(nèi)分散污水處理設施運行管理經(jīng)驗，常熟市農(nóng)村分散污水處理設施運行管理由村委會負責運行管理轉(zhuǎn)為委托環(huán)保公司集中管理，設備正常運轉(zhuǎn)率由不到15%提高到90.8%[7]。福建省安溪縣對25座農(nóng)村生活污水處理設施引入第三方運行管理模式，通過一年的運行經(jīng)驗，設備正常運轉(zhuǎn)率和污水出水達標率達100%，且維修及時，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自組織運行管理模式，費用節(jié)約50%[8]。政府可嘗試通過服務外包形式，將污水處理設施運行管理通過招標，交付有資質(zhì)的環(huán)保公司管理，積極探索引進第三方專業(yè)環(huán)保運行機構(gòu)，加強農(nóng)村污水處理設施的運行維護。

3.4 建立健全管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理長效

從建設、運行、維護到管理來看，農(nóng)村生活污水的治理是一項長期且復雜的工作。政府部門需建立健全管理機構(gòu)，明確相關責任人的職責，明確政府的監(jiān)督管理職責，對于引進的企業(yè)明確其職責，加強村民自治，真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、村民多方共同監(jiān)管的長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村污水管理的長效化。

3.5 加強宣傳教育

污水處理設施存在高投入、低產(chǎn)出的特點，投資回報又慢又小，因此村鎮(zhèn)干部往往重視不夠，認為該項工程與自身利益沒有直接關系，積極性不高。另外，村民的環(huán)保意識不強，認為污水處理意義不大，長期以來就這樣生活、這樣排放。相關部門要加大污水處理相關的宣傳教育，利用報紙、電視等新聞媒體，開辟重要專欄，定期編寫簡單易懂的簡報，發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等；通過張貼標語、發(fā)放傳單、有獎問答、微信以及動員大會等形式宣講農(nóng)村水環(huán)境治理文化，加強村民素質(zhì)教育，使村民認識到農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀及問題的嚴重性，提高村民的環(huán)保意識，推動村民達成農(nóng)村污水治理文化的共識。

3.6 發(fā)揮信息化手段，線上線下結(jié)合，大力提升運行管理水平

線上是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，對污水處理設施運行管理狀態(tài)和在線水質(zhì)監(jiān)測裝置實施監(jiān)管，實時監(jiān)控設備運行狀況和水質(zhì)達標情況，不僅可使政府和各級監(jiān)管部門及時掌握污水處理設施運行情況，而且可作為第三方環(huán)保機構(gòu)的考核依據(jù)，實現(xiàn)污水處理設施管理的信息化。線下是指農(nóng)村污水處理設施由專業(yè)人員周期性移動巡檢，并委托村民將污水設施日常運營照片通過收集APP上傳至線上平臺。通過線上和線下的有效結(jié)合，污水處理設施的運行管理水平逐漸得到提升。

4 結(jié)論

隨著新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，對農(nóng)村人居環(huán)境進行改善，進行農(nóng)村生活污水處理迫在眉睫。貴陽市農(nóng)村污水治理剛剛起步，存在的問題還很多，為了盡快建立處理達標、運行正常、管護到位的農(nóng)村生活污水處理體系，還需拓寬融資渠道，加大資金投入力度。在“因地制宜、經(jīng)濟適用、兼顧長遠”的基礎上，貴州市要充分融合地方特色，選擇適合當?shù)貙嶋H情況的污水收集模式、治理技術和運行維護模式，不斷提高農(nóng)村的人居環(huán)境。