王 攀，李龍輝，徐樹杰

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300000）

自2009年起，我國科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部共同啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，為期3年，在25個(gè)示范城市累計(jì)推廣新能源汽車月1.7萬輛。2013年后，新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用，并且隨著利好政策的出臺(tái)和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，我國新能源汽車行業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展的快車道。目前，我國已連續(xù)三年位居全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國。2017年，全球新能源汽車總銷量超142萬輛，累計(jì)銷售超340萬輛。截至2017年年底，我國新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)180萬輛，占全球累計(jì)銷量的一半以上[1]。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，作為其核心零部件的動(dòng)力蓄電池配套量也逐年攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月底，我國動(dòng)力蓄電池累計(jì)配套量達(dá)103GW·h。

1 我國動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國退役動(dòng)力蓄電池?cái)?shù)量還不多，動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，主要呈現(xiàn)四方面特征[2-5]。

1.1 再生利用企業(yè)發(fā)展較快

以格林美、邦普、華友鈷業(yè)等為代表的一批典型企業(yè)，已具備了相對(duì)成熟的廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)，形成了批量化再生處置能力。從區(qū)域分布看，企業(yè)主要集中在京津冀、長三角、珠三角和中部地區(qū)。

1.2 梯次利用作為新興事物尚處于探索階段

中國鐵塔公司開展退役動(dòng)力蓄電池替換現(xiàn)有的鉛酸蓄電池的試驗(yàn)，在備電、削峰填谷等不同工況條件下應(yīng)用了梯次利用電池，取得了良好效果；格林美開展梯次利用，用于儲(chǔ)能電站、UPS、助力電動(dòng)車等；星恒電源已掌握了對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)電芯的梯次利用技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)電芯的二次壽命，修復(fù)后的電芯容量可達(dá)新電芯80%。目前，退役動(dòng)力蓄電池快速分選重組、性能評(píng)價(jià)、殘值評(píng)估等梯次利用技術(shù)在行業(yè)內(nèi)儲(chǔ)備不足，且缺乏標(biāo)準(zhǔn)化支撐，是制約梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.3 儲(chǔ)運(yùn)和拆解成本較高，未形成規(guī)?；?yīng)

當(dāng)前，退役動(dòng)力蓄電池的儲(chǔ)運(yùn)和拆解等成本較高，尚未形成規(guī)?；?yīng)。在缺乏激勵(lì)政策支持和成熟的市場化機(jī)制保障下，動(dòng)力蓄電池回收利用經(jīng)濟(jì)性不高，企業(yè)盈利困難，市場動(dòng)力不足。同時(shí)，由于我國新能源汽車發(fā)展初期配套的動(dòng)力蓄電池大部分為磷酸鐵鋰電池，退役后資源化利用價(jià)值不高，導(dǎo)致電池回收困難。

1.4 行業(yè)未形成有效的合作機(jī)制

新能源汽車、動(dòng)力蓄電池和綜合利用等企業(yè)還未形成有效的合作機(jī)制，在回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈資源共享程度不高，回收利用渠道建設(shè)相對(duì)緩慢。但同時(shí)，行業(yè)內(nèi)已有部分企業(yè)在加快推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，比如，北汽新能源、廣汽三菱、沃爾沃等一批新能源汽車企業(yè)采取與后端綜合利用企業(yè)合作或通過自身銷售網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造等方式，建立動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這些做法也為其他企業(yè)提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2 基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的動(dòng)力蓄電池回收利用管理制度

2.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用以及廢物處置等全生命周期的制度。2017年1月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，方案綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用問題涉及全產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)主體，其管理制度構(gòu)建應(yīng)遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2.2 我國動(dòng)力蓄電池回收利用管理思路

政府部門十分重視新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用問題，并加快推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用管理頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)開展試點(diǎn)示范、行業(yè)規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，取得了一定成果。

2.2.1 建立動(dòng)力蓄電池回收利用管理制度

2018年2月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部、原環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求，承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，以及其他各相關(guān)主體，包括報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置的責(zé)任。2018年7月，工業(yè)和信息化部進(jìn)一步發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，對(duì)各責(zé)任主體上傳溯源信息的內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及程序等提出了明確要求。通過對(duì)動(dòng)力蓄電池統(tǒng)一編碼和信息采集與管理，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控和責(zé)任可究的目的，從而有效監(jiān)管動(dòng)力蓄電池各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的回收利用責(zé)任落實(shí)。工業(yè)和信息化部主導(dǎo)建設(shè)了“新能源汽車國家監(jiān)測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，該平臺(tái)作為動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理的重要支撐工具，已于7月31日正式上線運(yùn)行。

2.2.2 開展動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)示范工作

2018年3月，工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。7月，工業(yè)和信息化部等七部委發(fā)布了《關(guān)于做好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》，并公布了試點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)名單，包括京津冀、山西、上海等17個(gè)地區(qū)和中國鐵塔公司1家中央企業(yè)，全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

2.2.3 進(jìn)一步引導(dǎo)綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展

為推動(dòng)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，提高行業(yè)技術(shù)水平，2016年初，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法要求，并積極指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門開展規(guī)范企業(yè)申報(bào)工作，培育綜合利用標(biāo)桿企業(yè)。2018年7月，其發(fā)布了第一批符合規(guī)范條件企業(yè)名單，包括格林美、邦普、華友鈷業(yè)、廣東光華和贛州豪鵬5家企業(yè)。

2.2.4 完善動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系

政府部門積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，指導(dǎo)全國汽標(biāo)委在動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范、回收工藝規(guī)范、管理規(guī)則等領(lǐng)域提出了16項(xiàng)重點(diǎn)國標(biāo)，目前已發(fā)布4項(xiàng)國標(biāo)，分別是“產(chǎn)品規(guī)格尺寸”“編碼規(guī)則”“拆解規(guī)范”和“余能檢測”，“梯次利用要求”國標(biāo)正在報(bào)批過程中，“電池拆卸”“包裝運(yùn)輸”“材料回收”3項(xiàng)國標(biāo)形成了征求意見稿，其他標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊研制中。

3 面臨的問題

3.1 監(jiān)督管理措施有待完善

一是個(gè)人用戶新能源汽車的動(dòng)力蓄電池回收難度較大，尚需要建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，以保證有效回收；二是動(dòng)力蓄電池全生命周期管理涉及生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)及市場監(jiān)管等部門，亟待建立信息共享和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力，保障管理的落實(shí)；三是動(dòng)力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)正處于探索階段，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度缺失，行業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)，不利于行業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；透咧祷l(fā)展；四是《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法發(fā)布實(shí)施于2016年，近年來隨著綜合利用行業(yè)快速發(fā)展，其中的部分要求已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展要求，需要進(jìn)一步修改和完善。

3.2 回收利用體系尚未形成

一是汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、綜合利用等企業(yè)之間未建立有效的合作機(jī)制，跨行業(yè)的利益共同體尚未形成，在回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈資源共享程度不高，商業(yè)模式缺乏。二是綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待統(tǒng)籌規(guī)劃和合理引導(dǎo)，需要結(jié)合各地區(qū)新能源汽車保有量以及現(xiàn)有基礎(chǔ)做好產(chǎn)業(yè)布局，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。三是跨區(qū)域的合作機(jī)制還沒有建立，不利于區(qū)域化的回收利用體系建設(shè)和資源互補(bǔ)。

3.3 回收利用技術(shù)能力不足

目前，行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，在動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，電池易拆解性、可回收性等方面技術(shù)研發(fā)不夠。在梯次利用領(lǐng)域，退役動(dòng)力蓄電池一致性和可靠性檢測、殘余壽命檢測、安全性能指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面技術(shù)支撐力度有待加強(qiáng)，梯次利用電池種類和應(yīng)用領(lǐng)域有待進(jìn)一步開發(fā)拓展。在再利用領(lǐng)域，適用于規(guī)?；鸾夂透咧祷猩饘偬崛〉墓に嚰凹夹g(shù)裝備有待開發(fā)。同時(shí)，退役動(dòng)力蓄電池退役、放電、存儲(chǔ)、殘值評(píng)估及梯次利用產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，也不利于動(dòng)力蓄電池的規(guī)范回收、市場化交易以及高值化利用。

3.4 激勵(lì)政策措施保障少

當(dāng)前，市場上退役動(dòng)力蓄電池?cái)?shù)量還很少，尚未形成規(guī)模，且儲(chǔ)運(yùn)和拆解等成本較高。退役動(dòng)力蓄電池中約70%為磷酸鐵鋰電池，其再生利用的經(jīng)濟(jì)性較差，再生利用成本與收益基本持平或處于虧損狀態(tài)，在缺乏激勵(lì)政策支持和成熟的市場化機(jī)制保障下，企業(yè)盈利點(diǎn)不明顯，市場動(dòng)力不足。

4 啟示與建議

新能源動(dòng)力蓄電池回收利用作為一個(gè)新領(lǐng)域，目前國內(nèi)外在行業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)及商業(yè)模式構(gòu)建方面均處在探索階段，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?，F(xiàn)階段，在政府部門及社會(huì)各界的共同努力下，動(dòng)力蓄電池回收利用工作已取得階段性成果，動(dòng)力蓄電池回收利用管理制度頂層設(shè)計(jì)基本完成，下一步應(yīng)重點(diǎn)從如下四個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)。

4.1 扎實(shí)做好試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有電子電器、報(bào)廢汽車拆解以及有色冶金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域互補(bǔ)優(yōu)勢，開展廢舊動(dòng)力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，強(qiáng)化科技支撐，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支持梯次利用企業(yè)開拓創(chuàng)新，著力提升回收利用行業(yè)技術(shù)裝備水平；充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本加大對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用項(xiàng)目的支持力度。

4.2 推動(dòng)行業(yè)緊密合作，加快構(gòu)建回收利用體系

推動(dòng)新能源汽車企業(yè)通過售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逆向物流渠道優(yōu)勢，加快建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，與電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及綜合利用企業(yè)通過多種形式合作，形成跨行業(yè)聯(lián)合共同體，合作構(gòu)建區(qū)域化回收利用體系；做好動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等信息公開，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度得到全面落實(shí)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，搭建行業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)回收利用體系高起點(diǎn)、高水平建設(shè)。

4.3 完善配套政策措施，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步研究制定梯次利用產(chǎn)品管理制度等促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的配套政策措施，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或社會(huì)資本投資，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場化模式。統(tǒng)籌布局動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)，引導(dǎo)新能源汽車、動(dòng)力蓄電池及綜合利用等企業(yè)耦合發(fā)展，適度控制拆解和梯次利用企業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格控制再生利用企業(yè)（特別是濕法冶煉）數(shù)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。